中共打破決策“神秘感”

　　在西方看來，中共中央重大決策有種“神秘感”，有些外媒善于對其進行各種揣測。最新的案例是，十八屆三中全會的《決定》如何出爐的，備受關注。

　　世界注意到，習近平總書記的《說明》，首次公開介紹了制定三中全會《決定》起草的全過程。這包括以下幾個重要環節和階段：廣泛征求意見階段；開展專題論證階段；進行調查研究階段，包括中央政治局常委和委員的調研；起草《決定》初稿階段；黨內（一定范圍）征求意見稿階段；聽取民主黨派等意見；反復討論修改階段；中央政治局審議；中央全會審議等。

　　盡管《決定》只有2萬多字，卻集中體現了全黨、全國人民的意愿、意見、建言和智慧。我稱之為中國特色決策機制的成功案例。

　　眾所周知，在中國這個13億人口的大國，不僅30多個省級、330多個地級、2800多個縣級地方發展差距甚大，具有不同的發展條件，處在不同發展階段，有著不同發展需求、發展目標、發展制約因素，是世界最大的發展差距國家；而且各個社會階層、人群之間的差異甚大，有著不同的呼聲、訴求和期盼，同樣也可認為是世界最大的利益差異國家。這是中國最基本的國情，也是中國最突出的現實問題。

　　在這種特殊的國情下，有效處理這種世界最難的難題，沒有“靈丹妙藥”。這就需要創新中國式的民主決策、科學決策、高效決策機制，在極其龐大又極其復雜的利益格局下，形成關于全面深化改革的政治主張、政治共識、政治決策和政治行動方案。

　　習近平關于《決定》起草過程的說明，給我們提供了一個比較詳細的答案，說明了中國重大決策機制和過程是如何民主化、科學化和制度化（“三化”）的。實際上，十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（1981年），已經開創了中共中央重大決定的“三化”，但沒有正式公布起草過程。而此次習近平的《說明》是首次公布，從而打破了長期以來中共中央決策過程的“神秘感”，顯示了極大的政治民主和政治透明度。

　　可以說，起草和制定《決定》的過程，就是不斷認識中國社會主義現代化的全局和規律性的過程，也是謀劃制定全面深化改革戰略的過程，更是集中全黨全國智慧的民主決策、科學決策的過程。

　　我切身感受到，中國共產黨不斷推進中央重大決策的民主化、科學化和制度化，從而制定出眾望所歸的重要決定，并在全黨形成政治共識，在全國形成社會共識，開啟了全面深化改革的時代。

　　（作者為清華大學國情研究院院長）

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