用制度保護環境，用紅線劃定權責

　　13日，北京市PM2.5最高時達到303，超過標準濃度限值的4倍多，相當于一天抽20根香煙的嚴重污染，再一次將人們拉回冰冷的現實。除了最嚴重時席卷143萬平方公里國土的霧霾，生態環境的麻煩還有許多：困擾華北的地下水和土壤化學污染、危害全國135個城市的酸雨、全國1/3以上城市遭遇的垃圾圍城……經濟高速發展的中國號列車，似乎墜入了“環境庫茲涅茨曲線”的下沉區間，一時間令人看不到爬坡的轉機。生態環境問題，而不是其它，成了我們被“開除球籍”的最大風險。

　　這就是我們目前環境保護加速與環境持續惡化相互角力的現狀，一場輸不起的環保攻堅戰。同時間賽跑、同人心競逐、同現實對賭，而賭注，是未來的可持續發展，以及連同子孫后代在內數十億人的身體健康。環境污染、生態破壞、氣候變化，好似壓在中國頭上的三座“環境大山”，讓這個經歷經濟社會轉型的東方古國步履更加蹣跚。值得慶幸的，是我們還沒有喪失時機，也未曾放棄希望、繳械投降。

　　十八屆三中全會公報中，雖然涉及生態文明的篇幅只有寥寥170字，但“用制度保護生態環境”的頂層設計已然呼之欲出，中央領導“在生態環境保護問題上不能越雷池一步”的雷厲態度貫穿其中。值得一提的是，雖然“劃定生態紅線”的提法并不是第一次出現，但出現在黨的決議文件中卻絕對是第一次。這種“底線意識”的確立，正是破解生態環境保護困局的改革“大招”。

　　過去，不是沒有保護環境的制度體系和創新舉措，許多時候，缺少的往往是上下一盤棋的共識和共同行動。比如生態補償方面，碳交易試點早已開展，但各地積極性不高，不足以撐起節能減排的大任；早在2011年發改委就擬定《生態補償條例》，卻胎死腹中。生態環境不斷走下坡路的慘痛教訓充分說明，靠環境污染自動催生發展轉型、靠個別地方部門大膽突破、靠官員思想自覺實現斷腕改革的環境保護老路，根本走不通。在官員考核晉升同GDP掛鉤的情況下，任何有礙GDP的環保舉措都是徒勞。

　　出路在哪？一個鮮明例子，當今年9月國務院發布《大氣污染防治行動計劃》、與京津冀及周邊地區立下大氣污染防治“責任狀”后，各地各部門壯士斷腕的舉措紛紛提上日程。河北去年還在忙著上項目，僅唐山、邯鄲兩地就有 10多座高爐投產，新增鋼鐵產能2000多萬噸，如今，卻不得不信守責任承諾，5年壓縮淘汰6000萬噸鋼鐵產能。可見，抑制住地方政府靠犧牲環境來增加GDP和財政收入的沖動，關鍵還是要靠底線意識、紅線約束。尤其是，用劃紅線的方式厘清不改革者的責任，避免出現先改革者不得好下場的逆向淘汰，這是任何改革獲得良好執行力的關鍵所在。

　　可以肯定的是，用制度保護環境、劃定生態紅線，在將來很長時期會是中國生態保護和環境治理的一個基本方針。在這個基本方針之下，到底還會有多少“大招”，十八大所提出的美麗中國目標會怎樣拂去虛幻的面紗，讓我們拭目以待。

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