改革信訪制度迎來良機

　　日前有媒體報道稱，國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關部門確立了“把矛盾化解在當地”的新思路。而15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“改革信訪工作制度”，讓人們再次對信訪給予更多關注。

　　可以說，取消信訪排名通報制度給地方干部“松綁”了。始于2005年的信訪排名制度，因與地方黨政干部升遷直接掛鉤，不僅造成地方信訪壓力很大，也嚴重干擾了地方正常工作。一些地方為了減少本地群眾的上訪人次，不得不一次次滿足一些老上訪戶的種種無理要求。如有的老上訪戶會選擇在重大節慶、會議期間到北京上訪，游玩幾天之后就給地方政府打電話，讓對方派人接他回去并報銷來回路費、住宿費等，否則就去國家信訪局上訪。而這些事例又吸引更多人走上無理上訪甚至以上訪要挾政府的路子，加劇“信訪不信法、信上不信下、信鬧不信理”的怪象。取消信訪排名通報制度后，地方干部不用再擔心“非正常上訪”數字影響政績，也不再受一些無理上訪者的要挾，從而可以有更多心思投入到工作中。

　　由于信訪排名與地方黨政領導升遷直接掛鉤，各地信訪部門不惜采取各種手段截訪、息訪，有的地方甚至花錢雇“黑保安”、設置“黑監獄”等。類似事件不僅讓各級黨委和政府的形象受損，也讓一些人借機大發上訪財。還有一些上級信訪部門的工作人員靠消減地方信訪次數斂財，一些地方為了不在信訪排名通報中被批評，就向上級信訪部門送禮、行賄等。取消信訪排名通報制度可以大大消除信訪腐敗。

　　在中國，信訪本是保障公民自身合法權利的制度。但由于信訪排名通報制度等指揮棒的不科學，信訪在不少地方被異化為截訪、息訪，溝通、調節、監督、救濟等職能被忽視甚至淡忘，使得信訪制度備受詬病。而取消信訪排名通報制度后，地方信訪部門乃至更多部門可以把主要精力用在處理好發生在當地的信訪案件，從而讓信訪工作回歸本意。

　　近年來，社會各界關于加快信訪改革的呼聲一直不斷。因此，取消信訪排名通報制度正好為加快相關改革步伐提供一個很好的契機。而《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》更是明確提出“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”，向外界展示了黨中央推進信訪改革的信心和決心。因此，我們應該依靠各地干部群眾的智慧，避免過多矛盾進入信訪，同時客觀、理性看待上訪問題，尊重人民群眾的上訪權利，公開、公正處理信訪案件，從根本上維護好群眾權益。(作者是中國社科院國家文化安全與意識形態建設研究中心副主任兼秘書長)

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