賦予農民更多財產權利

　　農民的利益問題，歷來是中國的首要問題。農民安則天下安，農民富則天下富。公報提出：“要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。”

　　這是公報中的又一亮點，也是土地流轉制度改革的一個信號。

　　讓農民擁有更多的財產權，可以進行這樣一種嘗試：讓宅基地、農民的自留地、農民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉，形成這樣一種收益，能夠保障農民的生活，因為土地是農民的生活和生產資料。

　　半月前，我到家鄉浙江吳興訪舊，遇到了少年時代的伙伴阿姜，他今年70多歲了。在潯南村居住，原來靠在一塊自留地上種點蔬菜、到鎮上出售謀生。前年，他的住房和自留地因修公路而動遷，政府補貼了他一筆錢，他自己了七、八萬元，買了一套廉租房。他失去了自留地，生計發生了問題，村里每月補貼他450元，加上妻子每月1000余元的收入，月收入不到1500元。他告訴我：住倒是住得蠻寬敞的，但日子過得緊巴巴。我覺得，這塊自留地是阿姜的生活和生產資料，村里現在給他每月450元的補貼，似乎太少了一點。類似阿姜的情況恐怕不是個別的。吳興區的領導是否可以根據十八屆三中全會會議公報的精神，給予因修建公路和蓋廉租房而失去土地的農民，以更多切實的幫助。

　　由阿姜失去了自留地，聯想到農民的土地問題。推進城鄉要素平等交換的最大問題是土地問題，解決土地問題需要做到“同權同利”。我們要通過相關制度的改革，把宅基地和房產的財產權利，作為農民的財產權利。如何在堅持用途管制的前提下實行流轉，農民在土地的流轉中能夠獲取利益，獲取它的財產權，有哪些制度需要制定，值得我們好好研究一下。與此相關的另一個問題是：農民的小產權房能否正式入市？這也是事關“同權同利”的一個大問題。爭論了好幾年了，現在看來，宅基地、小產權房入市是大勢所趨，但是，真正要落實小產權房的入市問題，還需要有很多細則問題需要明確。

　　要賦予農民更多財產權利，農民的平等地位十分重要，這既是城鎮化的基本要求，又是我們農村現代化的基本要求。在身份平等的前提下，我們才有可能實現權利的平等。比如農民工的稱呼問題，農民進城務工，他們的身份到底是工人，還是農民？農民工的稱謂，顯然是不妥的。爭論了許多年，現在應有一個統一的說法了。如果農民進城務工的身份是工人，那么，再稱他們為農民工，就顯得地位的不平等。與此相關的是戶籍問題。如果再過10年、8年，農民工的身份都不能得到認同，還保持著二元的戶籍制度，這更是不平等，所以必須從二元的戶籍走向一元戶籍制度。這也是城鄉發展一體化、打破城鄉二元結構的一項重要改革。

　　公報提出：“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”這項改革如能兌現，一種新型工業城鄉關系的建立，將給廣大農民兄弟以巨大的看得見、摸得著的實惠。

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