頂層設計開辟中國大安全格局

　　中共十八屆三中全會決議提出，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。在中國國家機構體系中，國家安全委員會將是一個統籌內外、協調各方的高層次國家安全機構，涵蓋國防、外交、情報、公安、武警、外經、外宣等眾多領域和部門，是在中共中央領導下的層次高、范圍廣、能力強的國家安全系統，標志著中國步入以頂層設計開辟中國大安全格局的新階段。

　　頂層設計最初是一個工程學概念，是一種自高端向低端展開的設計方法，核心理念與目標都源自頂層，統籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。加強頂層設計，就是從頂層統籌考慮對外事務各個層次、各個領域及各個要素間的關系，設計出符合全球化時代開放性社會的國家安全制度，使傳統安全和非傳統安全能夠共處于一個有機的國家治理體系中。

　　隨著全球化和信息革命的發展，國家內涵不斷擴大，不僅來自外部的傳統安全威脅會影響到國家安全，來自內部的非傳統安全威脅也會沖擊國家安全。對此，世界各國普遍采取設立國家安全委員會的制度應對，國際化程度越高的國家，越早遇到這一問題，設立該機構的時間也越早。先是美國在1947年設立國家安全委員會，作為總統領導國安團隊的協調中樞和咨詢機構，一方面為總統出謀劃策，另一方面協調政府各部門關于國家安全方面的行動。后來，蘇聯在1977年成立國家安全委員會，偏重于情報事務。此外，巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國也設立了類似的國家安全委員會。

　　設立國家安全委員會，是一場事關黨和國家領導制度改革的系統工程，必須強調系統性、整體性和協同性，著眼于建立內外兼顧、通盤籌劃、統一指揮、統籌實施的國家安全工作機制，要求中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立外交一盤棋意識，各司其職，形成合力，有力改進和加強了中央對外事工作的集中統一領導和統籌協調。

　　要統籌內外，轉變內外有別的傳統安全觀念，確立國際國內一盤棋的戰略思想，將國防、外交、情報、公安、經濟、社會、科技、輿論等眾多領域的安全資源整合起來，主動將中國發展優勢轉化為戰略優勢，鞏固中國作為世界大國的戰略基礎。

　　要統籌部際，轉變部門分立的部門主義觀念，把所有參與外事的行為體納入國家安全共同體，合理劃分職能權限，充分發揮各自優勢，遵循“統籌協調、規劃部署、指導檢查、形成合力”的方針，構建中央統一領導、國家安全委員會綜合協調、各方面共同參與的“大安全”格局。

　　要統籌央地，轉變安全事務專屬中央的觀念，充分調動地方服務國家安全的積極性，在國家安全委員會的統一規劃和部署下，引導地方合理有序參與國家安全事務，尤其是在海洋、海外事務上，地方要根據本地在國家安全整體戰略布局中的任務，將自身發展納入國家整體安全和發展戰略之中。

　　要統籌官民，突破“官民分離”的安全思維，轉變政府保衛安全的片面安全觀，探索“官民結合”新平臺。尤其是加強和完善黨對安全事務的領導，積極思考拓展社會組織體系以改善黨的領導的新辦法，營造黨委領導、政府主導、人民參與的立體安全格局�！�(作者是清華大學國際問題研究所副所長)

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