從國家統治到國家治理

　　黨的十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”

　　國家治理體系，是一個新的提法，也是公報中的一個亮點。公報第一次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，含義十分深刻。過去我們說國家和人民的關系，叫國家統治，后來叫國家管理，現在改稱國家治理。這是一個重大的變化，一個重大的突破。

　　從“統治”到“治理”，我們可不要小看了這一字之改。它是一個治國方略的總體思想的變化。國家統治或國家管理的內涵，以前是我強你弱，我說你聽，我居高臨下，你伏而聽；我是統治者，你是被統治者；我是管理者，你是被管理者。國家管著社會，管著百姓，管著被統治的對象。老百姓到政府部門辦點事，門難進，臉難看，事難辦，緣由之一，就是因為這個統治和管理的觀念在作祟。

　　現在用“國家治理體系”的提法，是一大改變。國家治理體系強調多主體，國家管理者是主體，人民也是管理的主體，還有各組織、各單位，都是參與管理者，都是主體之一。這把過去的一個主體變為多主體。民主融入了治理，人民融入了治理的主體，這不是削弱了國家治理，而是強化了國家治理。這樣一來，老百姓在治理國家的過程中，就有了更多的發言權和決策權，國家出臺的各項政策，將會更公正和公平。各級干部如果都接受了這個新概念，形形色色的官僚主義怪事也許可以減少，國家治理可以更見成效。

　　此外，治理一詞，現又用于其他的一些方面，如政府治理、社會治理、生態文明治理，實現了從統治國家、管理國家到治理國家的新跨越。這也為政治體制的改革，奠定了一個重要的理論基礎。

　　國家治理，治理的方法和渠道也體現了多元化，將有許多新的變化。治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來。可與預期的是，未來的八年將是治理方式發生大變化的八年。

　　“治理能力現代化”，也是一個新的提法。治理能力要現代化，就是治理要更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規范化、程序化，而不要過去那些我說你聽、強迫命令的做法。治理能力現代化，要求各級領導干部擁有更多現代化的知識和本領。不懂得“治理能力現代化”的干部，就沒有資格取得治理國家的領導權。這一切，又為國家治理開創了極其廣闊的空間，有待于各級干部去創造。

　　還有“推進”兩字，也值得推敲。“推進”是漸進，而不是躍進；是摸著石頭過河，而不是一口吃成一個胖子。這體現了中央既充滿活力又和諧有序的總體思路，也體現了穩中求進的總方針。

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