抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，下好改革一盤棋

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。走過35年歷程的改革大業(yè)，今天該如何得之全盤、謀之長遠？

十八屆三中全會即將為改革勾畫新的藍圖，這些天來，對中國未來的期待，點燃了全社會的熱情。從收入分配到社會保障，從行政體制改革到金融體制改革，人們的改革期待涉及各個領域，這也從一個側(cè)面說明：改革再出發(fā)，必須樹立“下好一盤棋”的整體思維。

時至今日，改革進入攻堅期，新舊問題交織、利益主體多樣；改革越深入，就越要觸及深層問題、體制弊端，各個領域的改革越是相互影響、相互推動、相互制約。作為一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，任何一項改革舉措都會對其他改革產(chǎn)生影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。面對這種形勢，推進改革不能囿于一隅、執(zhí)于一端，不能只是“馬走日，相走田，炮打一溜煙”。零敲碎打式的調(diào)整，往往事倍功半；單兵突進式的改革，常常舉步維艱。只有堅持全面改革，讓各項改革綜合配套、協(xié)同推進，才能在良性互動中形成整體合力。

事實上，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，正是十八大以來深化改革的鮮明特色。在認識層面，“改革開放是一場深刻而全面的社會變革”、“中國要前進，就要全面深化改革開放”，習近平總書記一系列重要論述，充分表明中央對全面改革的清晰認識。在實踐層面，簡政放權(quán)推動政府職能轉(zhuǎn)變、反對“四風”加強執(zhí)政黨自我革新、金融體制改革駛?cè)搿翱燔嚨馈保�改革涉及�?jīng)濟社會發(fā)展各個領域，有力證明新一屆中央領導集體“下好改革一盤棋”的宏觀視野。

30多年來，中國的改革循著從易到難、從局部到全局、從增量到存量的順序展開，“容易改得都差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。進一步深化改革，要解決的大多是涉及面廣、配套性強、利益關系復雜的問題。推進新型城鎮(zhèn)化，戶籍制度改革是前提，就業(yè)保障、醫(yī)療服務、社會保障等改革同樣需要有序跟進；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)業(yè)是關鍵，行政體制、金融體制、財稅制度等改革也是重要支撐；驅(qū)除大氣霧霾，治理污染企業(yè)是重點，但是空氣污染變動不居，一個地方的努力需要其他地方的改革來配合，何嘗不需要在區(qū)域協(xié)調(diào)上“走好全國一盤棋”？總之，越是改革形勢錯綜復雜、利益格局盤根錯節(jié)，越要加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這樣，才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大能量釋放制度紅利。

十八大報告提出五位一體總布局，明確了全面深化改革的方法論。然而，全面改革不是一哄而上，協(xié)同推進也不是齊頭并進。“物有本末，事有始終，知所先后，則近道矣”。改革任務紛繁復雜、千頭萬緒，如果缺少重點、沒有先后，改革豈不會亂了節(jié)奏、丟了章法？茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。改革要只爭朝夕，更要膽大心細，讓整體推進與重點突破相結(jié)合，抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，由重點領域改革的“一子落”，激發(fā)改革棋局的“全盤活”。

恩格斯說過，人們創(chuàng)造歷史的活動，如同無數(shù)力的平行四邊形形成的一種總的合力。“下好改革一盤棋”，正是為了激發(fā)“總的合力”。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等領域的改革，凝聚全面深化改革的力量，中國號巨輪必定能夠涉險灘、越急流，駛向更開闊的水域。

《 人民日報 》（ 2013年11月12日 01 版）

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