利益固化是行政體制改革硬骨頭

　　以“全面深化改革”為主題的十八屆三中全會召開在即，全國乃至全世界都在關注和期待,其中行政體制改革的內容又尤其引人關注。

　　1978年召開的十一屆三中全會，中國開始進行經濟體制改革，從一種缺乏效率的計劃經濟體制向資源配置更優(yōu)化、效率更高的市場經濟體制轉變。這是一種“質”的變化，中國經濟高速發(fā)展，一躍成為世界第二大經濟體。但是，盡管35年來中國的改革沒有停頓，卻只是“量”的變化。

　　黨的十八大以后，新一屆黨中央按照十八大提出的“建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的目標和要求，行政體制改革率先發(fā)力，強力推進，動作最大，亮點最多。簡政，國務院正部級機構減少4個，國務院組成部門減至25個，多個部門深度整合;放權，新一屆政府自今年3月成立，已取消334項行政審批等事項，超過本屆政府承諾總數(shù)的50%多;轉變職能，成為新一屆政府的第一件大事，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，政府職能向著創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質服務、維護社會公平正義轉變。

　　但中國行政體制改革仍然任務艱巨，要啃的“硬骨頭”還有不少。國務院各部門仍有1500多項審批項目，地方政府層面的審批項目多達1.7萬項。因此，轉變政府職能，厘清政府與市場邊界，打破現(xiàn)有的既得利益藩籬和屏障，減少政府對經濟活動的干預，將是行政體制改革中最難啃的“硬骨頭”。如果既得利益固化格局得不到矯正，其他改革也很難推進，行政體制改革也很難取得進展。

　　行政體制改革前程漫漫，“硬骨頭”難啃，不改革又是死路一條，那么路在何方？向“左”轉是條回頭路，30多年的歷史經驗已經證明，老百姓不答應;向“右”轉打“右”燈，不顧現(xiàn)實國情和民眾福祉，三權分立、民主憲政，這條路蘇聯(lián)、東歐的殷鑒不遠。

　　因此，現(xiàn)實行政體制改革路線圖，可以按照“頂層設計—掃清外圍—重點突破—整體推進—啃硬骨頭”這種路徑前行。在推進的過程中，既講求改革的勇氣，又講求改革的智慧，沖破思想觀念的束縛，整體推進和重點突破相結合，配套和協(xié)調好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，最大限度釋放改革紅利，達到沖破利益固化藩籬、收到四兩撥千斤之效�！�(作者是北京師范大學管理學院院長)

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