農(nóng)地制度改革須慎之又慎

　　在黨的十八屆三中全會召開前夕，農(nóng)地制度改革再一次成為人們關(guān)注的焦點。引起熱議的國研中心“383”改革方案提出了“在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)”，“農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市”的主張。也有學(xué)者強調(diào)要給農(nóng)民“完全的土地產(chǎn)權(quán)”。我認(rèn)為，這種看法和主張需要再探討。

　　在農(nóng)地集體所有制的前提下，單個農(nóng)民或家庭擁有的只是集體土地的承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)，允許流轉(zhuǎn)(抵押、轉(zhuǎn)讓)的也只是在一定期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)。在擁有經(jīng)營權(quán)的情況下再提出“賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)”，這實際上就是要改變“現(xiàn)有土地權(quán)屬”即集體所有制;“給農(nóng)民完全的土地產(chǎn)權(quán)”，可以自由買賣土地，實質(zhì)上是變相的農(nóng)地私有化!而且“農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市”買賣的也是集體土地的所有權(quán)，若是私人購買，就變成土地私有制;同時，少數(shù)擁有能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的農(nóng)地的農(nóng)民就可以獲得土地的市價(包括全部土地增值收益)，從而暴富起來，這也是極不合理、極不公平的。

　　的確，通過土地私有化或者變相私有化、市場化、自由買賣、資本下鄉(xiāng)，可以使得農(nóng)地向少數(shù)家庭農(nóng)場、種田大戶和資本經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，實現(xiàn)所謂“農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營”。但這將使數(shù)以億計的農(nóng)民失去土地，無法生存和致富。看看下面美國與中國一組相關(guān)數(shù)據(jù)的對比分析，就會明白這個道理。

　　2010年，美國擁有可耕地24.45億畝，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只有284.6萬，勞均耕地859畝。在2020年至2030年中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)、城鎮(zhèn)化率達到70%時，中國人口也將至少達到14億，也就是說農(nóng)村人口仍然還有4.2億。考慮人口老齡化的影響，按照勞動年齡人口占60%計算，中國農(nóng)村勞動力還有2.52億。按照18億畝耕地計算，勞均耕地只有7畝。如果按照美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式，建立以私有制為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場，搞農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機械化經(jīng)營，18億畝耕地只需要200多萬農(nóng)業(yè)勞動力，2.5億農(nóng)村剩余勞動力將成為無地農(nóng)民。而中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已基本實現(xiàn)，也不可能再提供很多的非農(nóng)就業(yè)機會。即使由于中國人多地少，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營不可能達到美國那樣大的規(guī)模，如果我們按照中國人口是美國的5倍、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的平均最大規(guī)模只應(yīng)該是美國的1/5計算，仍然只需要1000多萬農(nóng)業(yè)勞動力。2億多農(nóng)村剩余勞動力到哪里去？如何生存？只靠社會保障能行嗎？能夠持續(xù)嗎？又怎樣致富？

　　我認(rèn)為，攻堅階段中國農(nóng)村改革特別是農(nóng)地制度改革的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃和具體措施選擇，首先必須正確把握中國農(nóng)地制度完善和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式現(xiàn)代化的大趨勢，明確究竟是走農(nóng)地私有化、市場化、以家庭農(nóng)場或資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經(jīng)營為主，還是按照鄧小平晚年“兩個飛躍”的設(shè)想，“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟”。否則會走入歧途，犯方向性錯誤，造成不堪設(shè)想的后果。▲(作者是武漢大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究中心教授)

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