上海自貿區的要義在公平

　　上海自貿區已掛牌一個月，其到底在中國新一輪改革中扮演什么角色？除了人們普遍認為的“改革試驗區”之外，通過創立“權利公平、機會公平、規則公平”的制度安排，形成公平利益分配大格局恐怕是其本質要義。

　　當前，各界對于上海自貿區的認識有些片面，比如有觀點認為，上海自貿區的重心在于加工貿易轉型升級和境內關外貨物自由流通的“自由貿易港”;另有觀點認為，是推動中國金融自由化、利率市場化，以及人民幣國際化的“金融改革試驗區”。這些理解都正確，但又不完全。

　　我們理解上海自貿區，不能局限于其本身，而要超越短期利益和地區利益，站在全球宏觀大視野下思考其發展定位和戰略任務。上海自貿區方案中一項重要改革就是要為區內所有企業，創造一個公平競爭的環境。其立意極為深遠，旨在以此撬動未來帶有全局意義的改革，其中最主要的任務就是如何實踐十八大提出來的“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平”為主要內容的社會公平體系，如何“以市場化制度為本，創自由競爭之基”，來激發和保證人民平等參與、平等發展的權利。

　　其實，“權利公平、機會公平、規則公平”不僅是新一輪全球化和國際貿易的新要求，是未來中國經濟社會改革的方向，更是政府體制改革的內在訴求。從外部挑戰看，全球貿易正出現由倡導“自由貿易”轉向“公平貿易”的新趨勢。從內部挑戰看，中國目前仍算不上一個健全的市場經濟國家，仍存在各種制度壁壘妨礙生產要素的自由流動和公平競爭。一方面，從資源配置角度講，我國生產要素市場還很不完善，市場機制還不能充分發揮作用。國企與民企在獲取生產要素的難易程度和成本高低上存在顯著區別。另一方面，政府對微觀經濟直接干預管制，以及對國企的隱性補貼，在某種程度上形成了對市場的代替和擠出，導致市場資源配置扭曲和信號失真。

　　中國經濟正在步入新的發展階段，改革體制中那些越來越不適應經濟發展的部分已非常迫切。因此，上海自貿區需要從“放松政府管制，優化制度供給，提高要素效率”三大目標著眼，打破現有市場和制度壟斷，向個人和企業平等賦權，創設“權利公平、機會公平”的制度安排，保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素，通過深化對各類要素體制、金融體制、財稅體制等方面的改革，力爭形成一套“可復制、可推廣”的制度體系。▲(作者是中國國際經濟交流中心副理事長)

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