曬＂三公＂數(shù)據(jù)不是＂誰比誰少＂的數(shù)字游戲

　　這兩天，云南省政府信息公開門戶網(wǎng)站上，有一個網(wǎng)頁吸引了社會廣泛關(guān)注。這個更新于10月24號上午11點10分的頁面，介紹的是云南省招標(biāo)采購局2012年財政撥款三公經(jīng)費決算情況說明。這其中，除了公務(wù)接待費有2700元之外，公務(wù)用車費用和因公出國（境）費用都是0。而在2013年的預(yù)算中，以上三項齊刷刷的都是0，全年三公經(jīng)費總計是0。（據(jù)2013年11月4日中國廣播網(wǎng)）

　　打造廉潔簡樸社會，須從政府“過緊日子”開始。自去年中央做出“八項規(guī)定”，到今年本屆政府提出“三公經(jīng)費”只減不增，進一步壓縮“三公經(jīng)費”已成大勢所趨。但是，無論是采用什么招法，怎么進行壓縮，“三公經(jīng)費”都不可能出現(xiàn)“零預(yù)算”，這有悖常情常理，是根本做不到的事情。“三公經(jīng)費”可以比少，但不能比了，要做減法，不能做加法，更不能搞數(shù)字游戲，掩耳盜鈴，自欺欺人。

　　必要的物質(zhì)保障是做好任何工作的前提條件，政府“三公經(jīng)費”的支出也是必要的。現(xiàn)代社會中，任何一個社會組織的存在和發(fā)展都需要耗費一定的資金，作為維護和實現(xiàn)社會公共利益的政府機關(guān)更不例外。新財年開始后，由于國會兩黨在政府預(yù)算案上的分歧，財政預(yù)算卻遲遲得不到批準(zhǔn)，曾導(dǎo)致美國政府部分部門不得不停擺。這說明，“三公經(jīng)費”支出是政府行政經(jīng)費的組成部分，屬于政府行政成本，是必要開支，這種支出從性質(zhì)上說沒什么不對。

　　可以說，非常嚴(yán)格地做到不出國、不請客，有可能讓政府部門公務(wù)出國經(jīng)費、公務(wù)接待費出現(xiàn)零。但是政府日常事務(wù)畢竟無法歇息，只要有廟，只要有和尚，只要用車，只要開門辦公，就得有開銷，需要經(jīng)費保障，這是很正常的事情。比如，辦公用車，盡管不再購置新車，但經(jīng)費開支也不可能是零。車的折舊費、修理費、燃油費等運行費，以及司機的各種工資福利費用等，都需要一定的經(jīng)費，車輪子不可能靠西北風(fēng)推動。

　　眼下，“三公”之所以備受關(guān)注成為輿論焦點，一是一些政府部門的“三公經(jīng)費”開支龐大，浪費驚人，財政不堪重負(fù)，群眾怨聲載道。二是“三公經(jīng)費”開支不公開透明，賬目管理混亂，一些項目被“做手腳”，腐敗問題嚴(yán)重。為此，政府機關(guān)定期公布“三公經(jīng)費”的預(yù)算、決算、績效考評信息，客觀地對支出內(nèi)容、支出結(jié)構(gòu)、增長變化、重點方向、使用績效等作出具體的說明，自覺接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的審查和新聞媒體、社會公眾的監(jiān)督，成為有效管控“三公經(jīng)費”的重要措施辦法。

　　當(dāng)然，審查也好，監(jiān)督也罷，都是為了解決經(jīng)費開支透明、合情合理的問題，其目的是要做減法，做壓縮的工作，而不是不讓經(jīng)費開支消失。根本做不到的事情，非要強按牛頭硬喝水，除了自己能夠造幣外，轉(zhuǎn)化“三公經(jīng)費”的渠道，要么是在一些項目上“做手腳”，通過會計運用“技術(shù)性”手段做假賬蒙混過關(guān)，要么就是搞權(quán)錢交易讓企事業(yè)單位來付賬。這種公共財政經(jīng)費管理上的混亂，暴露出了“三公經(jīng)費”管理上的制度性問題。

　　因此，要用制度來治理“三公經(jīng)費”。現(xiàn)有的“三公經(jīng)費”開支管理機制存在根本的制度性缺陷，就是預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督，開支沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。所以，要從制度上把“三公經(jīng)費”的決定權(quán)和使用權(quán)分離開來，從源頭上對預(yù)算進行制度性壓縮，從制度上封閉因公出國（境）團組數(shù)和人數(shù)、次數(shù)，從制度上硬化黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法規(guī)定，從制度上去約束和規(guī)范公務(wù)接待工作。通過制度約束，細(xì)到一張紙的開支，一張桌子花多少錢，使開支不僅要“看得到”，還能“值得花”，并建立嚴(yán)格的問責(zé)機制和補償機制。

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