加快推進讓人民普遍受益的改革

　　在攻堅階段深化改革，關鍵是要保障好、維護好、實現好人民群眾的根本利益。統籌把握陜西全省大局，當前和今后一段時期，要緊緊圍繞經濟發展難點、民生改善重點、生態建設熱點攻堅克難，深化重要領域和關鍵環節改革，著力解決分配不公、收入差距大等群眾反映強烈的突出問題，為加快建設“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”注入強大動力，讓三秦百姓過上更加幸福美好的新生活。

　　一、堅持以深化改革推動結構調整，建設共同富裕新陜西

　　陜西經濟正處在轉型發展的關鍵時期，既有乘勢而上、實現跨越式發展的潛力和優勢，又有總量不大、結構不優、創新不夠、動力不足的問題。必須以改革創新推動經濟結構調整和發展方式轉變，盤活存量、升級增量，著力優化發展環境，激發各類市場主體活力，為實現共同富裕目標奠定雄厚物質基礎。

　　著力激發各類市場主體新活力。就是要為各種所有制經濟創造平等使用生產要素、公平參與市場競爭的良好環境，著力促進國有經濟和非公有制經濟共同發展。國有經濟比重大，國有企業數量多，是陜西經濟的一大特征。要進一步深化國企改革，不斷探索完善現代產權制度和各類國有資產管理體制，推進強強聯合和股權多元化，實現區域化布局、專業化分工、集群化發展，提高產業集中度和企業競爭力，切實增強其引領帶動作用。非公有制經濟是我省最具活力、最具潛力的經濟增長點，是擴大就業、增收富民的重要力量。要堅決破除阻礙非公有制經濟發展的“瓶頸”，抓緊清理有礙公平競爭的制度規定，推動民間資本進入基礎產業、基礎設施、國防科工、金融服務和商貿流通領域，促進民營經濟轉型升級，扶持其做大做強。積極順應全球產業轉移和分工調整的大趨勢，加大開放深度、廣度和力度，吸引“央企進陜”、“民企進陜”、“世界500強進陜”，推動其與我省優勢產業和資源對接；大力發展混合所有制經濟，促進大中小企業深度分工、密切協作和配套發展，加快形成大中小企業充滿活力、競相發展的良好局面。

　　切實增強創新驅動發展新動力。就是要充分發揮科技資源優勢，實施創新驅動發展戰略，著力促進高新技術產業和傳統產業協調發展。陜西擁有100多所高等院校，1000多所科研機構，100多萬科技人員。要把科技創新放在全省發展大局的核心位置，深化體制改革，強化政策支持，激發創新活力，推動科技和經濟的緊密結合和深度融合，加快科技成果轉化，建設創新型陜西。堅持以建設國家統籌科技資源改革示范基地為抓手，以工業技術、能源化工、循環經濟等7家技術研究院為平臺，促進中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業科技資源的有效整合，依托高新區和各類產業園區，培育壯大高新技術產業和戰略性新興產業，搶占產業發展戰略制高點。同時，要做精做強傳統優勢產業，利用先進適用技術改造提升醫藥、食品、紡織等傳統行業，關鍵是延伸產業鏈條、促進轉型升級、提升發展能力；加快西安、咸陽新型工業化紡織產業示范基地建設，使老產業煥發新活力；充分發揮西安等中心城市優勢，鞏固提高傳統服務業，加快發展現代服務業，著力提升對全省經濟增長的貢獻率。

　　加快完善城鄉一體化發展新機制。就是要著力在推進新型城鎮化和農業現代化同步發展上下功夫，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉共同繁榮。推進新型城鎮化，關鍵在提高質量，核心是人的城鎮化。要加強規劃引導，完善城鎮體系，著力做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區，形成科學合理的城鎮發展格局，促進城鎮化轉型升級。深化戶籍制度改革，逐步剝離附著在城鄉戶口上的不平等福利待遇，加快實行城鄉統一的居住證制度，鼓勵人口向中小城市和小城鎮集中，以農民工為重點有序推進農業轉移人口市民化。創新體制、松綁放權，逐步擴大省內計劃單列市范圍，推進省直管縣改革，擴大重點鎮經濟管理權限，激發城鎮發展動力。推動資源要素向農村轉移流動，促進城鄉基本公共服務均等化,加大農村綜合改革力度，深化土地制度、產權制度等相關配套改革，建立支農惠農富農長效機制，創新農業經營體制，培育新型農業經營主體，發展現代農業，增強農村發展活力。

　　二、深入推進民生領域改革，建設和諧幸福新陜西

　　近年來, 陜西在經濟快速發展的同時，著力改善民生，實現了城鄉低保、養老、醫療的全覆蓋，創造出中國醫改的陜西樣本。要繼續深化民生領域改革，在健全和完善群眾利益保障機制上下功夫、求突破，使改革發展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。

　　健全城鄉居民收入增長機制。收入是民生的核心問題。盡管近年我省城鄉居民收入保持了較快增長，但總體水平依舊偏低，必須以有效的制度保障促進收入水平不斷提高。按照國家部署，抓緊制定和實施我省收入分配制度改革方案，加強收入分配調節，縮小收入分配差距；強化農民、企業職工、中低收入和困難家庭增收扶助措施，建立收入過低行業工資正常增長機制和支付保障機制，創造條件增加群眾財產性收入。堅持以就業促增收，實施積極就業政策，不斷完善綜合機制，把勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業結合起來，以創業帶動就業，多渠道擴大就業，創造公平的就業機會，讓所有勞動者都能通過自己的努力得到應有收益。

　　創新扶貧開發機制。陜西是全國集中連片扶貧開發的重點省份之一。支持貧困地區發展，讓貧困群眾盡快富裕起來，要創新模式，完善措施，建立起持續推進扶貧開發的長效機制。健全資金投入機制，加大公共財政投入力度，打破條塊界限和部門分割，依托項目整合資金，創新金融產品和服務方式。健全社會幫扶機制，積極鼓勵和引導社會資本參與扶貧開發，形成全社會幫貧助困的合力。建立貧困地區自我發展機制，制定產業扶貧規劃，堅持把扶貧和扶智結合起來，深入實施“雨露計劃”、“陽光工程”等技能培訓工程。繼續堅持把扶貧開發與推進城鎮化結合起來，大力實施陜南陜北避災扶貧移民搬遷工程，下大氣力搞好搬遷戶集中安置，完善公共設施，培育發展產業，拓寬增收門路，真正實現搬得出、穩得住、能致富。

　　加快完善公共服務體系。推進基本公共服務均等化，提高人民群眾幸福指數，是維護公平正義、建設和諧陜西的客觀需要。深化教育體制改革，推動教育優先發展，促進教育公平，構建有利于學前教育、義務教育、高等教育和職業教育協調發展的體制機制，實現教育大省向教育強省轉變。完善社會保障制度，按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”原則，擴大覆蓋范圍、提高統籌層次，推動城鄉社會保障由補缺型向普惠型轉變。加快保障性住房建設，探索以房養老新模式。堅持把深化醫療衛生體制改革作為保障和改善民生的重要任務，積極推進居民大病保險試點，加快建立疾病應急救助制度，完善基本藥物制度和基層運行新機制，堅持縣域突破推進公立醫院改革，統籌推進相關配套改革，筑牢群眾看病就醫安全網。

　　扎實推進文化惠民工程。激發文化創造活力，豐富人民精神文化生活，保障人民基本文化權益，是全面建成小康社會的必然要求。通過這幾年持續深化改革，陜西豐富的文化資源優勢正在向發展優勢、產業優勢轉變，文化影響力不斷擴大、文化軟實力不斷增強。堅持文化事業和文化產業兩手抓、政府扶持與改革創新兩加強，發揮政策引導和市場機制作用，推動要素整合，建設文化強省。創新投入機制，制定政府購買文化服務的財稅政策，建立支持公益性文化事業發展的投入機制，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。探索建立精品創作新體制，鼓勵和引導社會資本參與文化產品生產創作，推出更多具有中華氣派、陜西特色、時代精神的精品力作。實施重大文化項目帶動戰略，加快西安國家級文化和科技融合示范基地、曲江國家級文化產業示范區等建設，支持民營文化企業發展，促進文化與金融、科技、旅游融合，培育新型文化業態，打造文化支柱產業，形成具有陜西特色的文化產業體系。

　　三、著力構建生態文明制度體系，建設山川秀美新陜西

　　再造山川秀美大西北，讓人民充分享受生態文明建設的成果，既是黨中央對我們的殷切期望，也是人民生活福祉的重要內容。三秦大地的主色調實現了由黃到綠的歷史性轉變，但長期形成的生態欠賬在短期內難以根本改觀，生態環境整體上依然脆弱。我們決不能因為圖一時發展和眼前利益而犧牲長遠利益和后續發展的根基，要以解決突出環境問題為重點，著眼長遠發展，把三秦大地建設成為天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　建立有效激勵約束機制。讓保護者獲得收益，讓污染者付出代價，是環境治理中維護公平正義的重要保障。要發揮政策導向作用，堅持獎罰并舉、標本兼治、扶優汰劣，堅決適時淘汰落后產能和技術，實施有利于污染防治和生態保護的財稅金融政策。加快制定節約能源、發展再生能源、保護生態的地方性法規，加大執法監管力度，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。盡快啟動耕地保護補償試點，完善退耕還林機制，實行嚴格的林地保護和林地限額制度。認真落實資源稅改革政策，推進電、水、成品油和天然氣價格改革，建立資源有償使用和生態效益補償制度，依法征收能源資源、礦產資源、水資源的生態補償費。

　　建立有力支撐保障機制。充分發揮考核“指揮棒”作用，堅決不搞唯GDP論，堅持把生態建設作為各級政府和領導干部政績考核重要內容，形成正確導向，切實改變抓經濟硬、抓環境軟的問題。完善生態文明建設評價指標體系，健全相應的評價標準、考核辦法、獎懲機制，提高生態建設考核權重。落實政府生態建設主導責任，加大財政投入力度，發揮市場機制作用，引導社會投資更多投入環境整治，形成生態建設投入長效機制。同時，要組織實施好陜西主體功能區規劃、“關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”、“治污降霾·保衛藍天”等重大部署，加快推進全國低碳示范省建設。

　　建立農村污染防治機制。農村環境不僅關乎農民生活生產，也直接影響城市居民生活質量。要抓住我省被列入全國農村環境連片整治示范省的契機，加大農村環境保護力度，建立適應農村實際的環境監管體系，堅持以嚴格的監管制度防止環境污染、以堅實的投入保障促進污染治理、以有力的政策引導推動環境保護，加快建設農村各類污染治理設施，持續開展垃圾污水、畜禽養殖、農業種植、工礦企業等重點污染專項整治行動，抓好43個縣區試點工作，以點帶面促進農村環境改善，決不讓農村再走先污染、后治理的老路。

　　（作者：中共陜西省委書記）

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