從兩江新區改革探索看權力松綁還原市場活力

　　開發開放，先行先試。作為內陸第一個國家級新區，兩江新區探路行政審批制度改革。9月中旬，重慶市委四屆三次全會明確，按照“新區事情新區辦”原則，將對兩江新區最大限度放權。“權力下放，意味著更直接、更主動、近距離地為市場主體服務，省事！省時！省錢！”重慶市委常委凌月明說，新區已實際履行市區兩級行政審批管理事項118項。（人民日報 10月18日）

　　簡政放權，不是簡單地對權力松綁，而是把權力管好用好，使得行政與市場資源達到最優配置。中央新一屆領導集體上任以來，政府轉變職能的步伐不斷加快，作為“突破口”的深化行政體制改革，開始顯著提速，因為這是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一環。

　　在重慶市委四屆三次全會上，孫政才治渝方略清晰顯現，五大功能區與行政體制改革成為突出抓手。而功能區的建設則需要以轉變政府職能為核心，這就明確地指向了簡政放權——重慶深化改革、科學發展與富民興渝的重要路徑選擇。

　　可以說，在歷經三十多年風云激蕩的改革開放實踐之后，簡政放權已成為多方共識。推進簡政放權，由中央到省市，更多的意義上是做好上層建筑的頂層設計，關鍵還是在于地方的消化與落實。重慶兩江新區作為內陸首個國家級開發開放新區，是推進內陸開放國家戰略舉措，其探路行政審批制度改革，讓我們看到重慶提出“新區事情新區辦”的口號不是空話，而是實實在在的行動——主動放權，而且是最大限度的放權，讓朝氣蓬勃的兩江新區“甩開膀子干”。

　　權力下放，兩江新區獲得了市區兩級更多行政審批管理事項，如此一來便可與市場主體的“零距離”接觸，減少政府隔空管理，從而避免市場機制失靈，最大限度還原市場靈活性。

　　以行政審批制度改革為契機，推進機構職能的整合、優化與轉變，兩江新區才能夠輕裝上陣，更加貼近市場主體，發展新活力得以不斷釋放，快馬加鞭銳意前進。據統計，今年1—9月，兩江新區招商引資合同投資額達879億元，同比增長34%。

　　吸引投資或許只是兩江新區加速內陸開放的一個縮影。簡政放權，貼近市場主動服務，全球投資“洼地”效應更加凸顯，各路資本涌進自然就水到渠成。在全球產業西進的浪潮下，資本、技術、人才加速整合，區域分工日益細化，我國東部地區不再是一枝獨秀，發展優勢逐漸被削弱。中西部內陸地區作為擴大內需、繁榮內部市場的戰略腹地，同時也是打造中國經濟升級版的亮點與難點。因為中西部國土面積廣闊，差異性大，但發展空間與潛力大，中西部加速內陸開放推動發展，可以彌補東部經濟放慢的不足。

　　兩江新區作為內陸改革新地標、開發開放新“引擎”，政務服務的提速增效更能展現其發展活力。隨著物流信息、會展金融、保稅港區、渝新歐國際鐵路等功能設施平臺的日趨完善，加上簡政放權主動服務意識的不斷強化，兩江新區領航內陸開發開放的門戶與龍頭作用將更加凸顯。

　　（文/程正龍）

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