部分政府機構服務窗口借權營生現象調查

????新華網合肥１０月８日電題：一張復印紙背后的權力生態

????——部分政府機構服務窗口借權營生現象調查

??? “新華視點”記者葛如江、楊玉華、張紫赟

????百姓前來辦事，市場價復印一張紙只要２毛錢，到了部分政府辦事機構收費超過兩三倍；有的花了高價錢還要遭遇“門難進、臉難看”的冤枉氣。這是記者在安徽合肥一些政府機關看到的現象。

????在中央開展群眾路線教育實踐活動之際，“新華視點”記者近期調研發現，一些機關窗口單位明顯與轉變作風背道而馳，有的部門要么不提供相應便民服務，要么把服務“外包”，讓商家借權營生，攫取暴利。

????復印材料價格倍翻 “獨此一家”別無選擇

????群眾到為民服務窗口辦事，要接受高于市場價的復印、照相等有償服務。記者日前采訪了解到，這種背靠政府借權營生的現象，引發了不少老百姓的反感和怨氣。

????在合肥市出入境管理局，時值中午等候辦理業務的市民仍擠滿大廳。由于需要的材料較多，該局專門設置了一個綜合服務區，提供照相、復印等綜合服務。“也是個指定的有償服務區。”一位正在等待辦理業務的老大爺舉著一沓材料說，“復印５毛、照相２５元都比外面貴，但怎么辦呢，獨此一家。”

????記者在合肥市多個為民服務窗口和單位走訪發現，類似這樣借權營生的服務經濟還不少。在合肥市廬陽區政務大廳內，由民政部門引入的復印室內排著長長的隊伍，市民杜玲忍不住質疑：“復印５毛，照相３０元，都比外面貴。”復印人員不耐煩地回應：“這不算貴，有的單位復印每張２元呢。”

????一位律師告訴記者，類似情況在各個省份都有。比如復印卷宗，不少地方法院都規定只能在本院內復印室復印，而且每張１元，遠高于市場價，厚厚的一本材料往往要上千元。“這種獨家壟斷高收費，不就是典型的權力營生嗎？”

????合肥市高新區交警大隊地處偏僻，交警隊四周幾乎沒有任何商家。只有一間簡易棚搭建的復印室，供前來辦理業務的群眾復印需要。當張先生質疑每張１元的復印費過高時，店主不屑地說：“那就別在這復印啊，反正附近沒有第二家。”

????“這不是借機生財宰老百姓嗎？”張先生氣憤又無奈，“如果不背靠交警隊，這么小的復印店能有生意嗎？這中間是不是有什么貓膩？”

????小服務創造“大收益” 社會商機凸顯政府缺位

????記者采訪發現，復印、照相等服務都是基于老百姓到政府辦事而產生的服務需求，這種龐大的群眾需求背后隱藏著較大的收益。

????以復印費為例，在合肥從事印務工作十多年的老板洪成東給記者算了筆賬，目前市場上復印一張Ａ４紙的價格在２毛，除去打印機、紙張、粉墨、工人等成本，復印每張的利潤在約１毛錢。

????如果按上述政府部門和窗口的收費標準，每張利潤在３毛左右，就比市場要高２倍以上。如果再按人流量算更高。據了解，今年１至７月份，合肥市有１０萬人出境，高峰期每天在合肥市出入境管理局就有６００人來辦理相關業務。以每人至少復印１張計算，每天利潤在１８０元，而普通市場復印門店，每天的復印量最多３００張，利潤僅３０元。

????“這種權力機構提供的‘商機’當然是塊‘肥肉’，像出入境管理局這樣在市中心的１０多平方米場地，每月租金至少要２０００元呢，現在全給它免了，成本少利潤大，誰不想‘傍’機關啊，但不是什么人都能得到。”洪成東無奈地說，如果沒有熟人、不托關系，根本不可能在這些政府單位開辦配套的印務店。

????對于市民反映的高價服務，合肥市出入境管理局相關負責人對記者稱，設立的綜合服務區本意是為了方便百姓，讓老百姓不出門就能很快準備好相關材料，加速辦理業務的時間。這些服務都是社會化經營，在收費方面與本單位無任何往來。

????對于這種解釋，一些群眾并不認同。不少受訪專家表示，群眾辦事窗口也是政府形象窗口，權力與利益之間到底有沒有牽連，需要有關部門認真核查。

????小窗口折射大問題　轉作風宜從民生小事著手

????值得關注的是，記者走訪這些窗口單位時，對于有無可能為群眾提供上述免費服務，受訪單位無一例外都以沒有經費等理由表示不可行。

????安徽省公積金辦的辦事大廳曾一度為辦理業務的市民提供過免費復印服務。然而最近記者再訪這里時，復印已經從無償變為有償。相關人員解釋說，復印量太大，機械、紙張損耗大，無法支持運轉，只能改為社會化有償服務。

????“免費服務當然好，關鍵是誰來買單。”合肥市出入境管理局的負責人表示，現有的服務窗口或單位一般都沒有單獨的財權，要想提供免費服務，還需要來自更高層的部門和政府支持。

????不少市民表示，到政府指定地點辦事收費是小事，卻折射出一些部門和單位轉變職能是否到位，對群眾需求是否重視。“看似小事卻是檢驗政府民生思維的試金石。”合肥市民張民說，“花不了多少錢，就看政府愿不愿意擠一擠。”

????安徽大學社會與政治學院副院長范和生認為，為民服務窗口是政務架構中最接“地氣”的末端，目前這種服務缺位、及次生服務高價引發的老百姓怨氣值得重視。政府關于缺錢缺人的解釋看似有理，但隨著社會進步政府財力增強，缺錢的話解釋不通，何況是一點小錢，說到底還是有沒有服務老百姓的意識問題。

????行政法專家陳宏光認為，這種使用公共權力與公共資源提供服務中，公眾因此產生的復印拍照等需求，應該由政府提供近似免費的服務。即便不能提供免費服務，也不能讓商家謀取暴利，至多不能高于市場價。否則，損的是政府的面子，傷的是百姓的心！“其實是小錢，復印設備等辦公用品本來就在政府財政經費中，稍微提高投入，就能為百姓帶來很大方便，何樂而不為呢？反而現在這一便民服務被商家借權力營生攫取壟斷暴利，侵占百姓利益！”

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