用什么終結(jié)“一鬧就停”困局

　　通過有效溝通達(dá)成共識，以協(xié)商方式解決問題，才可能實現(xiàn)社會利益最大化

　　曾在廈門、大連、寧波等地引來廣泛爭議的PX項目，最近再次在彭州、昆明掀起輿論波瀾。公眾擔(dān)心重化工項目的環(huán)境風(fēng)險，政府和企業(yè)則力證其安全。上馬還是暫停，成了一個誰也說服不了誰的問題。

　　即便不考慮居民因當(dāng)?shù)厍闆r而產(chǎn)生的懷疑，如彭州項目處于成都“上風(fēng)上水”、地震斷裂帶等，PX項目本身就是一個敏感詞。從2007年因廈門市民的“散步”而進(jìn)入公共視野起，這一化工專業(yè)名詞就衍生出“一式多份”的問題，一直承載著公眾的環(huán)境焦慮，也給地方政府帶來巨大的環(huán)保壓力。

　　照理說，爭論多年，關(guān)注多年，應(yīng)該能得出一個相對普遍的共識。然而，雖然日本橫濱PX裝置與居民區(qū)僅一路之隔等國外經(jīng)驗屢有報道，雖然環(huán)保部門和化工專家也進(jìn)行過諸多解釋說明，但仍能看到公眾“散步”抗議不斷重演、仍能看到“一鬧就停”和“遷址復(fù)出”的拉鋸不斷重演，所有的牌還是按照第一張牌的方向倒下。

　　坦率地說，在PX項目妖魔化的大背景下，這一項目在彭州、昆明兩地上馬，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷呢?fù)面情緒屬情理之中。但事情也并非不可避免，面對民眾潛在的利益訴求，如果當(dāng)?shù)卣�府能轉(zhuǎn)變危機(jī)應(yīng)對的思維，變被動應(yīng)對為主動化解，在PX項目上馬之前，積極搭建政府、民眾、企業(yè)三方對話的平臺，進(jìn)而實現(xiàn)政府了解民意、企業(yè)尊重民意、民眾理解政府企業(yè)行為的良性局面，則有希望做到化潛在危機(jī)于無形，最終履行好發(fā)展與穩(wěn)定兩個大局兼顧的管理者職責(zé)。

　　有人說中國社會存在“共識斷裂”的危險。解剖PX項目這只麻雀可見，一個重要原因是缺少有效的溝通對話。昆明市民的一個要求是吁請公開PX項目信息，四川石化的三次聲明如果能在立項階段發(fā)布，彭州項目的傳言可能也會少一些。不管投資多大、工藝多先進(jìn)，如果牽涉到民眾利益的公共性問題，僅以“通告”、“告知”的形式“單向度傳輸”，怎能在信息時代、權(quán)利時代贏得民眾支持？公眾激烈的表達(dá)背后，實際上是未被尊重的權(quán)利、未被滿足的訴求，是沒有被聽見、被看見的情緒和聲音。

　　走過集體至上的時代，中國已進(jìn)入一個利益的迷宮，每一件事都面臨不同的利益選擇。PX項目正是一個典型案例，其中公共利益與個別利益、長遠(yuǎn)利益與短期利益的糾葛，格外明顯。“散步”絕非解決問題的最佳途徑，“一有矛盾就上街”更非治理常態(tài)。有利益的表達(dá)才有相對的利益均衡，通過有效溝通達(dá)成共識，以協(xié)商方式解決問題，才可能實現(xiàn)社會利益最大化。如果找不到各種利益訴求的平衡點(diǎn)，不僅是重化工項目，類似垃圾焚燒站、移動通訊基站、高壓變電站等，同樣會遭遇民意的狙擊。

　　球無論怎么踢，總是要落地的。工業(yè)化時代的中國，重化工項目上馬難以避免。在很大程度上，PX項目落地的地方，將承擔(dān)從廈門到大連再到昆明、彭州的所有輿論甚至道德壓力。一個地方、一個項目的突圍和探索固然重要，但在暢通公眾表達(dá)、進(jìn)行有效溝通上，還需要合理的頂層設(shè)計，在更高層次、更大范圍中，通過對話彌合已有的裂痕。

　　全面深化改革，怎么改、改什么，或許還有爭議，但從矛盾最突出的地方改起，卻是肯定的。從這個角度說，PX項目的沖突，既揭示了中國社會當(dāng)前的矛盾糾結(jié)，也指出了改革的突破口和切入點(diǎn)。雖然從政務(wù)公開到微博問政，新形勢下交流對話的嘗試也取得了很好的效果，但與群眾的權(quán)利訴求相比，仍有距離。統(tǒng)籌各個職能部門、統(tǒng)籌中央部門和地方政府，建立公眾表達(dá)的平臺、疏通權(quán)利救濟(jì)的渠道，才能下好這盤大棋。

　　習(xí)近平同志曾說，要防止出現(xiàn)“把我們黨和人民群眾隔開”的無形之墻。讓權(quán)力與權(quán)利平等對話、政府與公眾良性互動，才能打掉這堵無形之墻。

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