圍繞中心確定項目 規范程序嚴格控制 設立基金節約開支

　　幾年前，一則河南省登封市政府為表彰少林寺方丈釋永信促進旅游，獎勵其價值100多萬元大眾越野車的新聞在社會上被炒得沸沸揚揚。如今，類似這樣的獎勵活動在鄭州被嚴格控制。近年來，為制止和糾正主辦單位在表彰活動中相互攀比、濫施物質獎勵等“多、亂、濫”的問題，規范表彰獎勵活動，增強表彰獎勵的激勵效應，鄭州市人事局對表彰獎勵進行了統籌規范，取得了明顯成效。

　　治“多”：圍繞中心工作 統籌計劃管理

　　過去，任何一項工作結束之后，負責這項工作的領導都想總結表彰，想把表彰規模搞得大點、表彰規格搞得高點，一項普通工作動輒以各種名目表彰十幾個相關單位、幾十名個人的情況比比皆是。但從總體上看，如果事事都表彰，眉毛胡子一把抓，勢必造成中心不突出。

　　為了改變這種表彰項目繁多、沒有重點的現象，鄭州市規定，以市委、市政府名義開展的獎勵活動，其內容必須是涉及基本國策和國計民生的重大事項，以及省、市確定的階段性中心工作、重大任務等，確保表彰獎勵能夠起到促進中心工作的作用。

　　鄭州市人事部門作為主管全市表彰獎勵工作的部門，在每年編制獎勵計劃時，也根據市委、市政府工作要點，主動從關注民生、服務經濟、維護穩定、解決社會熱點難點問題出發，篩選重點項目列入獎勵計劃。表彰項目列入計劃后，人事部門會同主辦單位制定考核辦法，定期對列入表彰計劃項目的工作進展情況進行嚴格考核，充分發揮行政獎勵的激勵作用，有力促進市委、市政府重點工作的落實。

　　2008年，鄭州市列入計劃的32個表彰項目，都是關注民生、維護穩定和解決社會熱點難點問題的項目。如“三農”工作、飲水工程、廉租房建設等。對這些重點項目的表彰獎勵，極大地調動了各方面的積極性，有效推動了工作的順利開展。如飲水工程進度明顯加快，每年比計劃多解決10萬人的安全飲水問題。

　　治“亂”：嚴控獎勵要素 規范獎勵程序

　　針對表彰中存在的人情評選、重復表彰等情況，鄭州市人事局對表彰獎勵實行了三個嚴格控制。一是嚴格控制獎勵范圍。規定開展獎勵活動必須限制在從事相關工作的單位和個人范圍內，超出范圍的不能參加評選。二是嚴格控制獎勵對象。為使表彰向基層一線和直接從事工作的人員傾斜，規定在實施獎勵活動時，嚴禁主管部門自己獎勵自己，嚴格控制市直單位的數量，限制主管部門的評獎人數，杜絕重復表彰獎勵現象。對個人獎勵的對象是普通工作人員和勞動者，副縣（處）級及以上領導干部（含非領導職務）原則上不作為獎勵對象，特殊情況要經市政府常務會議或市委常委會議批準。縣（市）、區推薦市級以上表彰人選，科級及以上干部不超過推薦人數的二分之一。三是嚴格控制表彰數量。以市委、市政府名義開展的獎勵活動原則上2—3年進行一次，評選先進集體不超過參評單位的4%，先進個人不超過參評人數的4‰；以領導小組或系統名義開展的獎勵活動原則上2年進行一次，評選先進集體不超過參評單位的5%，先進個人不超過參評人數的5‰。市勞動模范表彰5年一次。一般全市性活動，表彰數量控制在20個集體、40名個人以內；參與的單位和人數多的項目，控制在30個集體、60名個人以內。表彰先進縣（市）、區的數量一般不超過4個，最多不超過6個。

　　對獎勵范圍、獎勵對象和表彰數量的嚴格控制，有效防止了人情評選，避免了領導干部擠占表彰名額的現象，確保把有限的表彰數量用在基層一線和直接從事工作的同志身上，有利于發揮表彰獎勵的激勵導向作用，調動社會各界的積極性。

　　另外，為維護表彰獎勵的嚴肅性，鄭州市還對表彰名稱和評選程序進行了規范。規定表彰獎勵必須使用國家規定的榮譽稱號和獎勵名稱，任何單位不得隨意設立獎勵名稱和榮譽稱號。開展表彰獎勵活動時，主辦單位要提前擬出評選方案，經政府人事部門核準后聯合行文下發。評選工作結束后，主辦單位要寫出評選情況說明或評選推薦報告，代擬出表彰決定。以市委、市政府名義表彰的，經市人事局會簽后報市委、市政府批準；以系統名義表彰的，經市人事局審核后共同發文表彰。勞動模范、市長獎等獎項評選時，由人事部門牽頭，相關部門配合。所有涉及表彰獎勵的議題，統一由人事部門向市委、市政府匯報。

　　治“濫”：設立獎勵基金 規范支出渠道

　　自設獎項、自定標準、亂發獎金的現象，容易引起相互攀比，獎勵支出額度大，增加財政負擔。為解決這個問題，鄭州市設立了獎勵基金。每年按照機關事業單位年工資總額12‰的標準列入預算，劃入人事局獎勵基金專用賬戶，專款專用，當年有節余的，自動結轉到下個財政年度。建立了獎勵基金動態增長機制，獎勵基金隨著財政收入的增長而相應增長，獎勵標準也隨之相應提高。

　　為加強對獎勵基金的管理，鄭州市人事局、財政局下發了《關于行政獎勵經費使用管理的通知》，進一步明確了獎勵經費的用途和使用程序，財政部門不直接對其他部門核撥表彰獎勵經費。獎勵基金設立后，統一了表彰獎勵費用標準。規定表彰獎勵費用除國家和省、市有明確規定外，一律執行統一的標準。先進集體一般只發獎牌不發獎金，如需對集體進行物質獎勵，需在年初申報計劃時提出，由政府常務會統一研究。以市委、市政府名義獎勵的先進個人，每人的獎勵費用不超過當年機關事業單位一個月人均工資。以系統名義獎勵的先進個人，每人的獎勵費用不超過以市委、市政府名義獎勵費用的三分之一。市級勞動模范（先進工作者）每人的獎勵費用不超過當年機關事業單位三個月人均工資。具體獎勵標準由市人事局于年初提出意見，報市政府批準。獎勵標準隨著市財政收入的增加而相應提高。

　　獎勵基金的設立，大大節約了財政開支，避免了相互攀比和濫發獎金，得到了各方面的普遍好評。

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