縮小區域發展差距五策 調整區劃格局協調區域發展

　　我國區域發展不協調是自然、歷史、經濟等多種因素共同作用的結果。
 
　　近年來，隨著貫徹落實科學發展觀，實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。有力地促進了各區域的發展，東部地區繼續發揮引領發展的作用，中西部地區發展速度明顯加快，區域發展的協調性增強。

　　特別是作為區域發展“短板”的中西部地區，以其后發優勢呈后來居上的發展態勢，一些增長指標連續超過東部地區，對縮小地區差距起到了積極的推動作用。一是在增長速度上，中西部連續3年領先東部。2008年規模以上工業增加值中西部增長17%，東部增長11%左右；二是在城鎮固定資產投資上，中西部也呈領先之勢。2008年中部增長33.5%，西部增長26.7%，而東部增長21.3%；三是在產業發展空間、市場需求和要素資源及環境條件方面，中西部顯現出更大的后發優勢。

　　區域發展協調是相對的，不協調則是常態，區域經濟正是在均衡與非均衡中不斷發展的。在保增長、保民生、保穩定過程中，如何把推動區域協調發展放在突出位置，為經濟平穩較快發展提供強有力的支撐，是各方要繼續破解的大課題。

　　不平衡、不協調、不可持續的

　　主要問題

　　當前，區域協調發展面臨的突出問題，主要是區域發展差距仍比較大。根據統計數據分析，地區差距主要表現在：

　　發展水平差距繼續擴大。用人均生產總值來衡量，1978年東部地區人均生產總值是西部的1.86倍、中部的1.56倍，到2007年分別擴大到2.39倍和2.05倍。

　　經濟總量差距拉大。東中西部地區生產總值占國內生產總值的比重，由1978年分別為50.3%、29.06%和20.63%，到2007年分別為59.27%、23.36%和17.37%。東部地區的比重不斷上升，中西部地區相對下降。從經濟增長的絕對值來看，東中西部的差別也較大。據初步測算，2008年東部規模以上工業增加值約8萬億元，比中西部之和還高出約3萬億元。

　　實際投資量差距較大。2008年中西部合計完成全社會固定資產投資8萬多億元，比東部少近5000億元。在新一輪保增長投資中，雖然覆蓋了全國各個區域，但是由于東部的產業集群優勢，成為投資和產業振興受益最大的地區。

　　區域收入差距較大。從分地區城鎮就業人員平均勞動報酬（2008年1－3季度）來看，2萬以上主要是東部地區，其中北京38977、上海35639、天津26660、江蘇21850、浙江23294、廣東23188、西藏30947、寧夏20564。而低于1.5萬元的主要是中西部和東北地區，其中黑龍江14620、江西14993、河南14329、海南14850。

　　而且，在新一輪投資增長中，地區差距有拉大趨勢。

　　由于東部地區經濟外向度較高，比較早受到國際金融危機影響，國家為幫助這些地區企業渡過難關，采取了一些應急性救助措施，更多惠及東部這些地區，包括保增長所采取的重大投資，也多集中在東部發達地區。加上東部地區本來經濟實力就比較強，自救性投資規模遠遠超過中西部的投資。可以預料，經過這一輪大規模投資和產業轉移，東部地區無論在經濟規模上，還是在結構改善上，都形成新的優勢，勢必會進一步擴大與中西部地區的發展差距。

　　除了地區發展差距之外，當前還存在一些影響區域協調發展的深層次問題。

　　地區保護主義抬頭，影響生產要素跨區域合理流動。在目前的經濟體制條件下，各行政區域實際上成為經濟發展的重要單元，政府事實上承擔著本地經濟發展的重要責任。正因為如此，各地方政府以“我”為主，著力強化經濟發展目標，著力提高自我發展能力，著力實現比較優勢最大化。在競相加快發展的同時，必然要形成一定程度的競爭，各自追求利益最大化的結果，有可能誘發地區保護主義行為。最近，為保本地經濟增長，有的地方出臺“購本地貨”的優惠措施，還有的提出優先保證本地居民就業等，就是比較典型的地區保護主義。

　　區域無序開發，影響資源的優化配置。由于國有資源分布于不同行政區域，導致這些資源事實上被行政區域化。有的地方對于存在于本區域的國有資源采取越權審批、化整為零審批等多種手段，把本應由國家統一規劃開發的寶貴資源轉讓給不同開發主體，分割成多個資源區塊，通過無序開發，從中謀利。不僅造成資源嚴重浪費，也導致無序競爭、重復建設和一系列環境問題。

　　區域協調機制不健全。特別是財稅體制仍需完善，財政轉移支付還需進一步規范，目前專項轉移支付名目繁多，一般性轉移支付規模偏小。按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局，還需要在機制上進一步完善，如資源和生態補償機制就尚未形成。

　　公共服務均等化差距較大。由于公共服務需要加大政府投入，一些地方政府缺少應有的財力，從而缺乏提供基本公共服務的能力。這種由經濟發展程度的差別導致基本公共服務的差距，經濟發展水平決定基本公共服務水平的情況，仍有進一步擴大的趨勢。尤其是在中西部地區，地方平均負債水平比較高，有的地方政府連正常開支都難以為繼，不可能保證基本公共服務的大規模投入。

　　區域合理分工尚未形成。由于長期的粗放式經濟增長方式的影響，使得東部沿海部分地區過度依賴外部市場，單純依靠廉價的勞動和土地要素維持一段時間高增長。一些地區經濟的集聚已經與當地資源承載能力不相適應，造成能源、資源過度緊張，環境問題日益嚴峻。有的城市由于追求經濟快速增長，盲目開發、濫上項目，導致無地可批、水資源枯竭、生態系統整體功能退化，生存和發展受到威脅。而中西部地區豐富的勞動力、礦產資源、土地資源以及良好的產業基礎，卻沒有得到合理開發利用。

相關內容推薦：