過“緊日子”不是應急之舉 而是政府必須有的品質

　　政府“緊日子”該咋過

　　過“緊日子”，或許會成為今年的“關鍵詞”。在春節前召開的地方人代會上，許多省市都作出了過“緊日子”的承諾：北京市預計兩年內不新購公務車；湖南提出省級公務購車經費壓減30％；河南提出公務購車用車、會議經費、公務接待費用和出國出境經費等支出實行零增長……

　　胡錦濤總書記在十七屆中紀委第三次全體會議上要求，各級領導干部要大力發揚艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事業，求真務實、真抓實干。這應當成為國際金融危機的背景下，發揚黨的優良傳統、凝聚力量、共克時艱的具體表現。

　　逼出來的“緊日子”

　　2008年上半年，全國財政收入延續了近年的高增長態勢，增幅達到33.3%；然而進入下半年，受經濟低迷影響，財政收入急轉直下，同比增幅逐月下滑，從7月份的16.5%，直跌到11月份的-3.1％。

　　在年初舉行的全國財政工作會議上，財政部長謝旭人表示，2008年下半年財政收入增幅下降的趨勢會延續到2009年。今年將是財政十分困難的一年，預計全國財政收入增幅明顯下降。

　　地方政府的日子更不好過。除了國際金融危機的影響，地方財政還受累于房地產泡沫破滅。據統計，土地出讓收益大都超過地方財政預算的1/3，而隨著房市低迷，土地流拍，這部分收入必將大幅縮水。

　　與此同時，中央財政政策轉向積極。2009年，在基礎設施建設、保障性住房建設、災后重建、民生工程等方面，中央政府將投入數千億元資金，而地方財政也需要在一些項目上配套出資。一方面是財政收入銳減，一方面是支出激增，財政壓力十分巨大。

　　嚴峻情勢之下，財政部要求，各級政府要牢固樹立過“緊日子”的思想，勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性開支，嚴格控制“人、車、會和網絡、招待”等支出增長，嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，堅決制止各種鋪張浪費。

　　哪些開支可以節省

　　為了應對危機，政府強調擴大內需、啟動消費。中國政法大學教授蔡定劍指出，財政的錢是一定的，干了這件事就不能干那件事，政府過“緊日子”，就是為了將有限的資金更多地投向改善民生等領域。

　　長期以來，我國的公款招待、公車使用和公費出國開支很大，極大地增加了行政成本。加之我國還存在大量預算外收入，政府使用時受到的約束更小，致使一些地方大建豪華樓堂館所，辦公用具越換越高檔，車子換了又換，造成極大浪費，在群眾中產生了惡劣影響。

　　因此，財政部要求控制“人、車、會和網絡、招待”等支出增長，正是切中要點。蔡定劍認為，這些方面節支的空間很大，政府承諾零增長，邁出了過“緊日子”的第一步，但還遠遠不夠。

　　“接待費不僅應實現零增長，從改革的角度說，很多部門甚至可以零接待，除了極少部門以外，工作不需要吃飯�！辈潭▌φf，公車改革也應該加快推進，從根本上解決公務用車浪費問題。出國考察要嚴加審核，特別是現在公務人員數量相當寵大，有的地方為了提高公務員待遇，大量提拔干部，有的副職達10多個。公務員數量和官員職數必須有效控制。甚至一些形象工程，比如城市亮化造成的過度照明浪費大量的能源等等，這些問題都沒能引起重視�！斑@些方面都可以‘緊’，根本不會影響政府履行職責”。

　　僅靠自覺難達目的

　　然而誰都知道，過“緊日子”如果只靠自覺，無異于要政府自縛手腳，少有人會心甘情愿。上面盯得緊、管得嚴的時候，可能緊一緊，一旦有所放松，難免又故態復萌。“如果財政支出不能有效監督，政府花錢的邏輯一定是自肥性的，有了錢先是提高自己的工資，再次是解決自己的住房、車子，改善自己的辦公條件，最后才會把錢用到公共服務等別的地方。”蔡定劍尖銳地指出。

　　中央顯然也意識到這個問題。去年9月召開的國務院常務會議提出，要大力推進預算公開，并加強制度建設，不斷提高預算執行和財務管理水平，建立健全預算執行和管理問責制度。

　　在年初的全國財政工作會議上，謝旭人再次明確，2009年我國將繼續深化預算制度改革。研究建立由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成、有機銜接的國家財政預算體系，并將部門預算改革延伸到基層預算單位，確保“十一五”期末全國縣級以上單位都實行比較規范的部門預算。

　　而且預算編制必須重點突出，簡單明了，“使人大代表和公眾都能看得懂�！辈潭▌φJ為。他向記者出示了上海市閔行區的財政預算表，該區正在進行預算公開的試點。記者看到，這本預算表內容翔實，厚度適中，最主要的是，編制清晰，有圖示有表格，讓外行人也能看得明白。

　　預算編制的目的是要公開，讓人大代表看，讓公眾看，讓社會監督、參與，只有這樣，政府才能真正過“緊日子”。“現在財政的壓力可以變為動力，危機可以促進改革�！辈潭▌φf，應該以此為契機，盡快建立一套人大實質性審查預算為基礎的、程序化的、有公眾參與的預算審查制度，加強對預算執行和變更的監督，使政府花錢最終做到公開、透明。

　　政府節約應成常態

　　去年“兩會”的記者招待會上，溫家寶總理動情地說過：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義的程度。在今后5年，我們要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益。”

　　溫總理道出了財政的實質，政府的錢取之于民，要用之于民。因此，過“緊日子”不是應急之舉，不是一天兩天，而是政府必須有的品質。“節約地使用資金、高效地使用資金，是世界各國對政府的一致要求，我們官員經常出國考察，對此肯定熟悉和了解。”蔡定劍說，如果真要講與國際接軌，這點也應該接軌。

　　政府方面，確實在朝著這個目標努力。2004年，胡錦濤總書記提出建設節約型社會之后，政府作出表率，明確要建設節約型政府。其內涵，也逐漸從政府機關和工作人員節約能源、資源，豐富為提高財政資金使用效率，降低行政成本。

　　2007年，溫家寶總理在政府工作報告中強調：不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈浪費的不良風氣必須堅決制止。要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所，切實規范公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府。

　　然而，對照現實，建設節約型政府還任重道遠。蔡定劍說，更切實的目標，恐怕是先治亂花錢，再過“緊日子”。“而最關鍵的，是要建立起行之有效、預算細化、公開透明的制度，讓全社會能監督政府花錢。如果還是像以前一樣，靠中央號召或下一個禁令，永遠解決不了根本問題�！�

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