“公務員熱”畸變浪費社會資源(圖)

     一個考錄比例為672∶1的熱門公務員招考職位，單考生方面付出的經濟成本就可能超過30萬元！記者日前了解到，這種現象不僅在廣州存在，在全國也較普遍，7月中旬，社科文獻出版社發布的《中國人才發展報告3》稱，2006年公務員招聘每個職位的平均成本是2.6萬元。

　　一方面是“公務員熱”導致招考職位總經濟成本居高不下，另一方面卻是廣大考生繼續“熱捧”公務員考試。為何會出現這種社會現象？如何解決其中的不合理問題？本報記者對此進行了深入采訪。

　　考錄比例最高672∶1

　　就職于廣州某公司的2006屆畢業生小朱前后有三次考公務員的經歷，早在實習時，小朱就參加了去年的全國公務員招考。“報名費80元，資料費用200多元，再加上交通費用，一次的花費要400元”。如果是從外地來廣州參加考試的，加上長途交通費用和住宿費用，花銷不會少于800元。

　　小朱說，當時她報考的黃埔海關一職位只招錄3人，卻有800多人報考，平均每個名額有200多人競爭。

　　去年12月份，海珠區團區委計劃招考的一個科員職位，竟吸引了769人網上報名，通過審查并取得考試資格的人數達到672人，考錄比例創造了廣州公務員考試歷年來的最高紀錄。以每個考生支出400元計算，單考生方面在這個職位上的經濟成本最低也有27萬元。

　　此外，為了考出好成績，在四處購置輔導資料的同時，不少考生還選擇了參加培訓班來提高考試能力。參加一期培訓班要300-500元不等，如此算來，上述職位考生方面的經濟成本應當不低于30萬元！

　　筆試門檻低報考易盲目

　　記者了解到，公務員考試一般由省、市人事部門屬下的事業單位———考試中心組織。考試中心收取報名費后，直接上交本省或本市財政，并先行墊付考場費用和命題費用，再由財政根據實際費用分批支付。組織考試的費用主要來自考生的報名費。

　　“其實，參加公務員考試的最終決定權還是在考生本人。”對此，人事部門一位不愿透露姓名的官員表示，“公務員考試秉承‘公平、公正、公開’的原則，不可能對參加考試的人數進行限制。”事實上，人事部門在組織公務員考試的公告當中，都會明確表示，按照1：3或1：5的比例確定單個職位的面試人數，但不能對筆試人數進行限定。

　　在報名期間，招考部門每天都會公布最新報考人數，“一個職位已經有上百人報考，考生就應該考慮是否繼續報考該職位。事實上，每年也都會有一些‘冷門’職位因為報考人數達不到要求而不能開考。”從事多年公務員招考工作的王先生表示，“越是熱門的職位，越是報考人數多的職位，越能吸引更多考生報考。”

　　公務員未“歸位”為正常職業？

　　“公務員考試經濟成本過高，關鍵還是公務員招考過‘熱’。”中山大學政治學院教授郭巍青表示，目前大學生就業形勢不樂觀，更多的人希望進入機關單位和壟斷行業工作。而社會上有吸引力的職位也不多，一些在其他行業干得不滿意的人也將目光投向公務員，這樣無疑會形成惡性循環。

　　郭教授認為，政府應該大力改善社會就業環境，不僅僅是創造出更多的就業崗位，更應該在提高職工薪酬、維護職工權益和加大勞動保障的監察力度上，為職工營造比較滿意的工作環境。事實上，一些企業隨意延長加班時間，克扣職工工資，和公務員職位形成非常強烈的反差。

　　記者隨機采訪了10名年齡在22歲-28歲之間的廣州白領，有8人表示“羨慕”公務員職業，其中6人有意參加公務員考試。專家表示，“只有當公務員‘歸位’為一門正常的職業，‘公務員熱’才會降下來，公務員考試的高成本才能降下來。”

　　觀點對對碰

　　市民莫先生：能否取消報名費？

　　“公務員招考能不能不收費呢？”針對公務員考試的高成本，市民莫先生表示，根據《中華人民共和國勞動法》和國家有關規定以及《廣東省職業介紹管理規定》的第十五條規定，“用人單位招聘人員，不得向應聘者收取任何費用。”莫先生認為，政府不是企業，但也是用人單位，應該取消公務員考試收費，由政府財政來補貼考試成本。

　　據了解，人事部門收費的依據是物價部門的批文。不過，在中央國家機關招考和省、市公務員考試的實際操作當中，也有明文規定，農村特困大學生和城市低保人員享受減免有關考務費用。

　　市民林先生：報名費并非主要成本

　　“其實，報名費只是考生經濟成本中較小的一部分。”就職于東莞某事業單位的林先生表示，以廣州市為例，每科的考試費為30元，按考生考試《行政職業能力測試》和《申論》兩科計算，繳納費用為60元，需加試《法律基礎》的，費用大概為90元。“考生大部分的錢還是花在了參加培訓、購買公務員考試輔導材料以及交通住宿上了。”

　　“公務員考試考生人數多，考場安排、監考、評卷等考務事情工作量大且繁瑣，報名費是應該收的。”林先生認為一般人都承受得起報考費用。

　　“但是，考多幾次就吃不消了。”考生小朱表示，她前后三次參加考試，花費超過了1000元。實際情況是，雖然公務員考試考生個人單次成本并不高，但熱門職位考生支出的總的經濟成本還是太高。

　　專家視點

　　華南師范大學人力資源所所長諶新民教授認為

　　招考：注重社會公平　忽視成本收益

　　“現行的招考制度比較繁瑣，主要是為了照顧到社會公平，而較少考慮到成本收益方面的問題。”華南師范大學人力資源所所長諶新民教授表示，公務員考試的經濟成本主要分為公共成本和個人成本兩部分，參加考試的人數越多，公共成本和個人成本總量也就越高。

　　“無論是企業招聘，還是政府公務員招考，首先要考慮的就是成本收益問題。”諶教授表示，公務員考試出現幾百人搶一個職位的狀況，首先反映了職位資格設計上的問題，“一般來說，要招聘一個人，應聘者人數控制在15-20人較為合理。而事實上，大部分考試失敗的考生，產生了大量不必要的資本浪費。”

　　諶教授認為，大量失敗考生的無效支出構成了社會資源的浪費，“從經濟學的角度上講，這些錢完全可以用來做其他許多有意義的事情。”如果考生將這些錢用于參加學習培訓，甚至是購買生活用品，都能夠得到相應的收益，實現相應的價值。不過，諶教授也表示，由于個人有選擇的自由，如果一個人認為花幾百塊錢參加考試，得到了鍛煉，或者是爭取了機會，那也是無可厚非的，主要問題還是在于考生太多導致公共成本太高。“公共成本主要包括請專家命題、評卷以及面試等方面的支出。”諶教授認為，從理論上講，應該是“誰招人誰出錢”，現行的通過考生的報名費來支付命題費用和考場費用的做法，實際上是政府將公共成本轉移到了考生身上，考生個人支付的成本就更高了。

　　解決之道

　　減少招考環節完善職位設計

　　“降低公務員考試成本，最終還是需要改進公務員招考制度，不能因為關注社會公平而不計較成本和收益。”諶新民教授說，考生資格核定有兩個部分，基本資格條件和擇優資格條件，現行公務員招考制度因為兼顧社會公平，更多地采用基本資格條件進行篩選，而基本少用擇優資格條件，因此絕大部分報名者都能通過資格審查參加考試。

　　公務員招考成本過高，也反映了組織招聘的技術手段有問題，成千上萬人參加考試，其實可以通過網絡篩選，及早免去一些原本就不符合職位要求的人員參加考試。諶教授說，通過利用現代技術手段，如果面試者人數多達7-8個或以上，其實可以采用遠程視頻面試，免去考生在住宿、交通等方面的支出。“制度上創新是降低成本的前提！”諶教授表示，政府應當在招考制度的設計和安排方面進行改善。

　　諶教授表示，完全可以通過減少一些招考環節減少支出。在組織考試方面，完全可以通過外地考生委托當地人事部門組織考試，或者考試題目上網，通過考生在網絡上考試等方式降低個人成本，“技術上也是完全可以達到的。”

相關內容推薦：