公務員工資50年變遷“影像志”

　　邊曉宇的父親認為與干了多半輩子公務員的自己相比，兒子一上班就拿這樣的工資已經“很高了”。已經離休的爺爺告訴他，“我都工作了一輩子了，工資增加了幾次也就接近3000元，而你才參加工作就有2000元，要不了幾年就趕上我了。”

　　這樣一個公務員的家庭幾十年間工資收入的變化，折射出中國公務員收入分配的變遷歷程。

　　曾經令人羨慕的“干部”

　　邊曉宇的爺爺20多歲從部隊轉業，是共和國第一批公務員。“那時候我們稱干部，不叫公務員。”邊爺爺回憶說，建國初期，干部工資待遇實行供給制、包干制、薪金制和混合制等不同制度。1956年國家統一了工資和供給標準，建立了職務等級工資制度。國家機關的工資由高到低分為30個等級；最高級為最低級工資的28倍，工資標準由20元到560元。“那個時候我是十三級工資，大概130多塊錢。”邊爺爺回憶，他的收入當時在社會上已經算是中上水平了。

　　“那個年代作為國家干部是很值得自豪的。看病都由單位報銷，住房、教育和養老金都由政府承擔。人們對國家干部是非常羨慕的。”

　　這一工資制度維持了近30年，直到1985年，國家建立了以職務工資為主的結構工資制。當時國家機關、行政事業單位按照不同職務，將工資分為基礎工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分。國家公務員的提高到1986年的年平均月工資從1985年的1133元增長到1364元，增長了20．3％。“工資調整后，我每月的工資獎金能拿500多元。當時各個單位的工資要統一，高的要降低，少的要增加，那時候單位福利分房，吃飯穿衣需要的花費很少，工資也算不少了。”邊爺爺說。

　　1989年國家第三次調整干部工資制度。將國家機關和事業單位工作人員的工資普調一級，并建立了正常的晉級增資制度。實行分級管理的工資體制。

　　工資定期增長的公務員

　　1993年，是我國機關干部人事制度建設具有重要意義的一年。同年10月1日《國家公務員暫行條例》實施，國家機關建立了公務員制度。昔日的國家干部改稱國家公務員。《國家公務員暫行條例》中規定，公務員工資制度實行職級工資制，工資由職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資構成。同時還規定實行定期增資制度，根據國民經濟發展和物價指數的變動，有計劃地提高國家公務員工資標準。除此之外，公務員的工資制度還包括地區津貼、崗位津貼和獎金制度。

　　這一年黨中央提出全面建立市場經濟體制，“按勞分配、效率優先、兼顧公平”的原則突破了以前的收入分配體制。經濟體制的變化帶來各種所有制經濟的迅猛發展，由于有好的政策以及誘人的利益，一批公務員辭職下海，當了商人。邊曉宇的父親對此記憶猶新，“那時我們單位好多同志去了合資企業或者自己辦公司，當時干部辭職下海是很時髦的”。據他回憶，改革開放后，工資制度上機關與其他行業相分離，工資水平上機關與不同企業出現了不同差距。合資公司的工資是1000多元，而他的工資在1993年調整后，工資、獎金加“獨生子女費、書報費、洗理費”總共才600多元。

　　從1997年開始，中國的公務員工資進入了兩年的增長周期。1997年，基礎工資由90元調整為110元；工齡工資每年1元；職務工資和級別工資按照職務和級別的高低分別劃分為若干個檔次，按照這種工資標準，一個部長的月工資(不含補貼)最高是1050元，處一級的工資水平最高為620元，科員、辦事員當然就更低。據統計，從1999年至2003年，公務員工資制度又進行了4次調整，各級別基礎工資平均提高了140元，級別工資和職務工資也分別有所提高。

　　邊爺爺現在已經離休，他的工資津貼經過幾次調整總共2945元。“現在的公務員工資比我的高”，他補充說，目前的公務員工資條中各種補貼很多，另外不同的地區和單位，公務員的收入差距也很大。像上海的公務員年薪可達8-10萬元，而江西平均年薪也就2萬多元。

　　雖然邊曉宇剛參加工作卻掙到父親工作30年后工資的絕對數，但他卻沒有他爺爺當干部的優越感。“從表面看，我們的工資相對以前是上漲了，但如今單位取消福利分房，規范了各種福利待遇，我們的工資與很多行業比都有了明顯差距。”

　　今年1月1日實施的《公務員法》已明確規定要建立公務員工資的正常增長機制，公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。國家定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。張楠

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