公務員調薪，眼光千萬別向內

　　日前，新一輪的公務員工資改革已開始醞釀，那么此次改革是否仍像以往一樣，始終停留在對公務員內部不同群體之間調節的層面呢？我想這種擔憂不是杞人憂天。

　　鏈接：公務員加加工資也無妨

　　公務員收入到底該如何定位，目前的公務員收入水平是否合適，目前社會各種意見紛飛。5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題。這次會議的一個重要內容就是依據《中華人民共和國公務員法》，研究深化公務員工資制度改革，建立科學完善的公務員薪酬制度。這將是對公務員收入問題進行的一次深入改革，具體會有那些調整我們將拭目以待。

　　日前，一家頗有影響力的雜志刊文說，改革開放以來，　從1985年到2003年，國家曾對機關和事業單位工作人員工資制度進行過8次調整，同職級公務員之間的工資差距，由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。從工資收入上看，中國公務員工資水平差距并不大，但在實際運行中，仍然存在五個突出問題：地區差距較大、部門差距大、存在吃大鍋飯的平均主義現象、基本工資之外存在名目繁多的各種補貼、津貼，計算過于復雜、公務員平均收入偏低。似乎解決公務員收入的“內部不均衡”應成為此次改革的首要任務。

　　公務員收入差距的五大“突出問題”，說到底是公務員內部收入分配機制的不均衡所致。即由于各行政部門掌控資源的不均衡、地區經濟發展的不均衡、公務員內部依職務等級進行收入分配的不均衡乃至隱性福利不均衡，造就了今天的公務員收入分配“飽餓不均”。

　　鏈接：從公務員收入差距看“公共權力有機化”

　　長期以來，公務員收入差距問題像“阿喀琉斯之踵”一樣，成了束縛政府施政能力發揮的重大“瓶頸”——局部的阻滯造成了全局的紊亂，當今存在于公務員隊伍中的諸多“病灶”，莫不與此有重大關聯。政府權威弱化、效率低下、腐敗橫生的現實，使得修復“阿喀琉斯之踵”成為時下政府工作的重中之重。[全文]

　　然而，這五大“突出問題”雖然也應屬于調整收入分配關系的對象，但絕不應該成為惟一內容。相對于公務員內部收入分配機制的不均衡，公務員整體收入狀況，與其他行業、尤其是民營企業工作民眾的收入不均衡相比，顯得更為突出。

　　公務員整體收入“旱澇保收”，具有相當的穩固性，而大批普通民眾卻要為就業、失業的威脅而擔憂；公務員整體收入在財政投入的支撐下，近年來穩步增長，而普通民眾的實際收入卻無法享受到這樣的保障；公務員收入之外的各種福利、津貼更是讓民眾羨慕不已。

　　因此，五大“突出問題”的最后一項———“公務員平均收入偏低”，顯然低估了公務員紙面收入與真實收益的“差距”，并且再次陷入傳統的“高薪養廉”思維，這與前一陣中國審計署審計長李金華提出的建立一個廉價的政府的言論指向背道而馳。

　　公務員收入差距的五大“突出問題”當然是客觀存在的問題，但如果為了解決公務員收入差距的五大“突出問題”，而無視更關鍵的事實：當前政府總體財政支出如果過分傾斜于公務員收入提升，勢必會擠壓其他必要的公共服務投入（目前政府在教育、醫療、新農村建設等領域急需加大“反哺”力度），并且加劇公務員整體收入與普通民眾收入的落差，我以為才是更值得反省、更需要解決的“真問題”。

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