兩次制度變革 兩條入行鐵律 三代人現身講述
高度的關注、慘烈的競爭，使公務員考試被人們稱為“中國第一考”。圖為2004年11月的北京公務員考試報考現場。記者 蔡代征／攝
“凡進必考”的錄用制度，向更多人敞開了進入國家機關的大門。圖為2003年北京市公務員考試現場。
明天，全國53萬通過最后審核的考生將走進2007年國家公務員的筆試考場，競爭涉及89個部門的12724個職位，其中國家廣電總局干部人事管理的職位競爭比例是4000比1，其慘烈程度，使公務員考試被稱為“中國第一考”。社會的熱捧使不少人驚呼：公務員已經從“鐵飯碗”變為“金飯碗”！公務員錄考11年來，這一職位究竟如何點“鐵”成“金”？“含金量”究竟多少？記者采訪了三代公務員，試圖從中發掘公務員熱的內在原因。
兩次變革
兩代公務員的命運變遷
北京市第一批公務員：
張秀敏 女 67歲 豐臺區某政府機關工作人員
背景：1993年，我國頒布《國家公務員暫行條例》，首次對國家公務員的義務、權力、責任分配、獎懲機制等做出明確規定。對于張秀敏這一批人而言，當時除了多一個“公務員”的身份，并沒有更多的實際利益。隨著近年來公務員待遇的提高，她們在退休工資、福利等待遇方面都成為最大的受益者。
“說實話，我們當時根本就不知道公務員是什么，只是覺得評上了算是個榮譽。”1994年，即將退休的原豐臺區某政府機關工作人員張秀敏被“評選”為北京市的第一批公務員。“單位接到一個文件，說按照相關規定，每個部門參加工作后定級為行政干部的人員要全部統一轉為公務員。”當時她們部門一共有6名干部——4個行政干部和兩個事業干部，從理論上來說，行政干部的級別要高一些，但這場突如其來的“評選”，并沒有使她們感受到任何實際利益。“一直到退休的時候，我的工資還是每月600元。”在張秀敏看來，從參加工作起，所接觸的職業劃分只有農民、工人和干部三種，對于公務員聞所未聞。但她承認，她們這一批通過“評選”而成的公務員最后還是成了受益者，其中一個明顯的變化就是工資的增長。“這幾年公務員漲工資，我隨著制度走，也從原先的600元漲到3000元多，而當時沒有成為公務員的同事，退休后工資基本維持不變。”
全國第一批考入的公務員：
周亮（化名） 男 36歲 司法部工作人員
●考試制度 農家子弟也能“吃皇糧”
背景：1994年《國家公務員錄用暫行規定》正式頒布，標志著我國正式建立了公務員考錄制度，至今中央國家機關已有13次招考，錄用了大約4.5萬名考生左右。全國各省市也展開了公務員的錄用工作，全國總共錄用了87萬名公務員。“凡進必考”的錄用制度，讓更多人第一次得到公平的機會，進入國家機關的大門。
用周亮的話來說，他這一生的轉變，和兩次考試有關：一次是高考，讓他有機會從偏遠的廣西老家來到北京。一次是1995 年的第一次國家公務員的考試，讓他進入國家機關，端起“鐵飯碗”。
“我是1993年畢業，那個時候，大學生找工作還得靠國家分配，但說實話，不是特別優秀、沒有點關系，想踏進國家機關的門檻是難上加難。”周亮的家在廣西農村，父母都是種地的，過“臉朝黃土背朝天”的日子，打心眼里覺得“吃皇糧”好，這種想法也深深影響了他。1995年，當得知國家公務員開始首次考錄，周亮形容當時的心情是“高興得直哆嗦”，一次考試真能讓我這樣的農家子弟一腳踏進公家的門檻。端起“鐵飯碗”的10年，周亮的工資從600元漲到3000多元，結婚時單位分了小兩居，他從一個科員熬成了處長。“畢業10周年的時候大學同學聚會，大家互報家門，能感受到明顯的被人羨慕。”（記者 趙王月）
兩條鐵律
稱一稱金飯碗的含金量
同樣是當公務員，身處部門的冷熱直接影響到個人的收入和福利。圖為2005年11月26日，北京的公務員考試考點在迎接考生。記者 李木易／攝
●工資福利 公務員部門冷熱兩重天
王俞 女 28歲 北京市機關工作人員
背景：截至2007年公務員考試報名最后一天， 國家廣電總局干部人事管理的職位招收兩人，報考者接近8000人，成為報考比例最高的職位。而公安部證券犯罪偵查局深圳分局招2名主任科員以下的職位還無人報名。
如果說在張秀敏的年代，公務員只是個名分，在周亮的年代，公務員只是個鐵飯碗，到了王俞當公務員時，公務員已經是不折不扣的金飯碗了。畢業時，王俞報考了一個較為冷門的單位，“我不太喜歡競爭特別激烈的工作，按照性價比來說，從科員2000多元的工資上漲到現在的3000多元工資，我工作所承受的壓力與收入基本匹配。”
但端著同樣的“鐵飯碗”，飯碗里裝的東西也可能有天壤之別。“冷門和熱門的區別，一是物質條件，一是心理感受。”王俞說，由于她們部門的日常工作注重研究方面，“做研究肯定得花時間，不僅是正常的8小時內，8小時外、節假日也可能在工作，但我們沒有加班費，加班產生的支出，比如吃飯、交通，都沒有補貼。”而一些熱門部門不僅支付加班費，還有各類補助，“光是這筆錢每月就有2000元左右，差不多是一個人的工資。”
今年報考了商務部的清華傳播學院研三學生江琳則直截了當地說：“既然要報，為什么不報一個熱門？”江琳認為，進入商務部能夠干很多很實際的事情，也更有挑戰性。“你進一個不知名的公司，工資是3000多元，在國家機關，也是這么多，但社會地位絕對是不同的，別人對你的尊重度也會不一樣。”
中國人民大學公共管理學院行政管理學系教授孫柏瑛告訴記者，熱門職位接觸上層信息平臺的機會比較多，有很多信息來源，與領導有間接或直接的接觸，升遷、發展空間比較大。而冷門職業專業性較強，工作辛苦，升遷機會也不是很大，其職位的回報率較低。
●安全系數 高薪白領不如公務員
王超 男 28歲 今年報考了國家廣電總局人事教育司干部人事管理
背景：公務員辭職辭退制度自1996年實施至2003年的8年間，據人事部統計，共有1.9374萬名不合格公務員被辭退，年均不到2500人。按照全國近500萬公務員計算，公務員年辭退率僅約0.05％。北京市公務員辭退的比例更低一些，截至去年統計時，北京10萬公務員僅辭退300多人。
王超以前從事過媒體、廣告、旅游等多種職業，終于靜下心來找一份他過去看不上的“坐辦公室”的職業。他用一個朋友的事例來說明這個轉變的原因：“我有一個同學，非常優秀，畢業后進入一家民營企業，公司開給她的年薪是20萬元。這個數字的確令人羨慕，而真正算一筆賬下來，就知道里面的風險了。”王超說，由于公司沒給上保險，也沒有住房公積金等福利待遇，這位同學只得自己購買商業保險、貸款購買商品房。公司競爭激烈、壓力大，她到了30歲還不敢結婚，更不敢生孩子——如果休產假就可能什么都沒有了。而且還得考慮養老問題，每月必須固定存下一筆錢，結果根本剩不下多少。最想不到的是，去年公司由于高層變動，解聘了一批人，這位女同學也正好在其中。
國家行政學院的楊偉東教授指出，自1994年起，全國各級行政機關98％的公務員參加了年度考核，每年有13％左右的公務員在考核中被評為優秀公務員。考評制度決定了公務員優勝劣汰，但關鍵是什么標準的公務員算是不合格？以‘德、能、勤、績’4個方面進行考評，這樣的標準太粗放了，在具體操作中就更難把握。根本問題是建立行政執法的責任制，類似于企業的“崗位責任制”，明確崗位，確定人員，劃分清楚職責權限。（記者 趙王月）
今年形勢
近六成報考者復習不積極
公務員報考的趨熱引起了全社會的廣泛關注，日前，中國政府網就公務員報考情況進行了一項在線調查，結果發人深省。
近四成人報考中直機關
在這項5000余人參與投票的調查中，九成投票者表示準備報考公務員。至于為何要報考，排在首位的原因是“公務員為國家服務，是受人尊敬的職業”，占四成，選擇“希望社會地位和待遇有一定提高”的緊隨其后。在這些報考者中，報考“中央直屬機構”的最多，達到37％。
點評：條件放寬帶來更多希望
“公務員熱的出現很正常。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授分析認為，除了收入穩定、醫療養老有保障等因素外，對于公務員報考條件的“松綁”也是一年比一年熱的重要原因。“每一個限制條件的放寬或取消，都會使原來的可能被限制者獲得競爭勝出的希望和機會。”
近六成人不積極復習
有意思的是，盡管報考者甚多，但積極復習者卻不多。四成考生臨考前“剛開始復習”，“不準備復習”的也高達17％。對于“報考中遇到的困難”，近三成人選擇了“對公務員基本情況不太了解”，居于首位，“缺乏考試復習資料”和“沒有時間復習”分別排在第二和第三。
點評：報考學生多抱試探心理
國家行政學院另一位不愿透露姓名的教授分析說，事實上，廣大學生報考國家公務員的心理是“管它考上考不上，考了再說”，帶有相當大的試探因素。晨報記者 趙王月 姜葳
專家觀點
應大力提倡“政府就業”
國家行政學院公共行政教研室主任 竹立家教授
考錄制國際通行
1993年《國家公務員暫行條例》和1994年《國家公務員錄用暫行規定》正式頒布，1995年招錄第一批。此前，國家機關一般都是通過大學生畢業分配的渠道引進新人。“考錄制無疑更為科學有效，目前也是國際通行的選拔方式。”竹立家向記者表示，采用考試方式錄用公務員的好處顯而易見，大專以上的報考資格線明顯提高公務員隊伍的整體素質，“凡進必考”的錄用體制有效抵制后門之風，專業方向的限制使得公務員招錄針對性更強，實際工作效率也大大提高，“比如檢察部門側重法律人才，經濟部門傾向于財經專業。”
大力提倡“政府就業”
竹立家建議，政府大力開發公共事業和公共行政崗位，實現“政府就業”。據竹立家介紹，國外醫生、教師等公共事業工作者都算公務員，歐盟國家每百人平均有20人供職于政府，美國和日本的政府雇用率分別為15.5％和11％，“而中國這一數字僅為6％。”竹立家呼吁，我國應擴大公務員范圍，將公立學校、醫院等公共事業的從業者都納入公務員范圍，以便管理。（記者 姜葳）
新聞鏈接
我國公務員制度大事記
1993年8月 國務院發布《國家公務員暫行條例》，在各級國家行政機關建立和推行公務員制度。
1994年 《國家公務員錄用暫行規定》正式頒布，標志著我國正式建立了公務員考錄制度。
2005年1月 公務員《體檢通用標準》正式開始實施，這是新中國第一個公務員錄用的體檢通用標準，它標志著公務員錄用體檢標準有了全國統一的“國標”。
2006年1月 《公務員法》正式開始實施，對于界定公務員的范圍、規定公務員的條件、對公務員職位進行分類等具體問題做出明確規定。
2007年國家公務員考試四大改進
1）強調具有兩年基層工作經歷的人員在招錄工作當中的比例，在中央國家機關要達到40％；
2）進一步放寬艱苦邊遠地區的條件；
3）進一步方便考生；
4）對面試工作提出了進一步的規范要求。
2007年公務員考試報名冷熱榜
熱門職位：報考比例超過1比500（部分）
國家廣播電影電視總局人事教育司干部人事管理 2比7915
中央直屬機關工委中直團工委正科以下 2比2313
全國人大機關辦公廳秘書一局會務處 1比943
九三學社中央組織部主任科員及以下 1比777
國家質量監督檢驗檢疫總局人事司干部管理處主任科員以下 1比762
科學技術部國際合作司副主任科員 1比740
農業部辦公廳綜合處科員、文電處科員 2比1448
國家質量監督檢驗檢疫總局執法督察司打假協調處主任科員以下 1比707
歐美同學會會員工作部干事 1比618
財政部國庫支付中心科員 1比603
全國人大機關辦公廳秘書一局綜合處 1比595
冷門職位：報考比例低于1比3（部分）
最高人民法院研究室司法研究 1比2
公安部證券犯罪偵查局主任科員以下 2比0
河北省氣象局廊坊市氣象局科技管理 1比0
浙江省地震局浙江省地震局震害防御處主任科員及以下 1比0
衛生部疾病預防控制局血吸蟲病防治處主任科員以下 1比1
衛生部衛生監督中心 1比0
鐵道部勞動和衛生司社會保險管理 1比1
中國文聯中國曲藝家協會研究部調研崗 1比1
中國文聯中國舞蹈家協會辦公室文秘崗 1比1 （記者 趙王月）
公務員報考情況數據統計圖
原載《北京晨報》轉自人民網（J－03）
（責任編輯：admin)
