世界主要國(guó)家公務(wù)員報(bào)考資格比較

    2007年中央、國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)考工作即將在十月份開(kāi)始,而《公務(wù)員法》也已經(jīng)于2006年1月1號(hào)正式實(shí)施,不少考生目前最為關(guān)注的是報(bào)考條件,這直接關(guān)系到我們是否擁有參與這場(chǎng)角逐的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì).以下是長(zhǎng)河政府管理和公務(wù)員考試研究中心的專(zhuān)家對(duì)各國(guó)報(bào)考條件的一個(gè)綜合歸納和分析比較.

（一）世界各國(guó)關(guān)于報(bào)考資格問(wèn)題立法的不同模式。

    世界主要國(guó)家（如美、英、法、德、日等）對(duì)公務(wù)員報(bào)考資格的設(shè)定問(wèn)題上一般采用基本條件、積極資格條件、消極資格條件的劃分或歸類(lèi)方式。基本條件一般指國(guó)籍、年齡、體格等方面的要求，積極資格條件一般為學(xué)歷文化上的規(guī)定，消極資格條件多指犯罪或法律禁止的政治、品格、行為缺陷。

    我國(guó)《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定的公務(wù)員條件實(shí)際上已經(jīng)是對(duì)公務(wù)員資格條件的全面概括規(guī)定，包括了確定性條件的規(guī)定和不確定性條件的規(guī)定。從這些內(nèi)容的邏輯結(jié)構(gòu)上看，完全構(gòu)成了公務(wù)員資格條件的全集。把《公務(wù)員法》第二十四條有關(guān)不得錄用為公務(wù)員情形的規(guī)定看成是消極資格條件，在邏輯結(jié)構(gòu)意義上只是對(duì)全集中某些條件的解釋附件而已。

   《公務(wù)員法》第二十三條所稱(chēng)的職位資格條件，實(shí)際上也應(yīng)該是包含在第十一條規(guī)定中第（五）項(xiàng)“具有正常履行職責(zé)的身體條件”和第（六）項(xiàng)“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的規(guī)定之中了，不能與十一條的規(guī)定并列作為獨(dú)立的資格條件，更不能超越、凌駕到十一條規(guī)定之上。 在中組部、人事部等部門(mén)主編的《<中華人民共和國(guó)公務(wù)員法>教程》中把第十一條規(guī)定的公務(wù)員條件稱(chēng)為公務(wù)員報(bào)考的基本條件；把第二十三條規(guī)定的職位資格條件與基本條件、消極條件作為并列的資格條件規(guī)定；對(duì)職位資格條件的內(nèi)容表述為：年齡條件、學(xué)歷條件、專(zhuān)業(yè)條件、政治條件和其他一些特殊職業(yè)的特殊條件。

   從其文字表達(dá)和語(yǔ)境上看，作者明顯地展示了這些職位資格條件對(duì)報(bào)考者的約束功能是在基本條件之上的。 在全國(guó)人大常委會(huì)委員、人大法律委員會(huì)副主任委員胡光寶、法律委員會(huì)委員張春生主編的全國(guó)四五普法培訓(xùn)教材《<中華人民共和國(guó)公務(wù)員法>釋解》中，沒(méi)有采用基本條件之說(shuō)，對(duì)職位資格條件的內(nèi)容也沒(méi)有展開(kāi)論述。

   顯然，上述兩個(gè)版本對(duì)公務(wù)員報(bào)考資格的立法指導(dǎo)思想和立法技術(shù)邏輯表達(dá)的理解和把握是有明顯差異的。這種差異將給《公務(wù)員法》的實(shí)施帶來(lái)深刻的影響甚至巨大的困擾。前者更多地體現(xiàn)了以我為主、以我為大的做派，直接可能的結(jié)果是“紅頭（文件）”大過(guò)“黑頭（法律）”狀況的繼續(xù)甚至強(qiáng)化；后者相對(duì)的法律理性色彩略多一些，保留著對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的社會(huì)需求接納的空間。國(guó)務(wù)院在考慮制定《公務(wù)員法》配套法規(guī)時(shí)必須對(duì)此問(wèn)題高度注意。

   (二）公務(wù)員報(bào)考資格條件的不同制度和規(guī)定

報(bào)考公務(wù)員有一定的條件限制，這是世界各國(guó)的通例，幾乎沒(méi)有人會(huì)對(duì)這種近乎天然的正當(dāng)性提出質(zhì)疑，這里也無(wú)需一般地討論。我們需要重點(diǎn)考察世界主要國(guó)家法律對(duì)各類(lèi)資格條件的具體規(guī)定，并從中體會(huì)其法律理念，收獲啟示。 美國(guó)在年齡限制上相當(dāng)寬松，為18歲至65歲；體格上除了特別職務(wù)（如邊防巡邏員、救火員等）外基本沒(méi)有限制，對(duì)殘障人員也沒(méi)有照顧。在學(xué)歷要求上向來(lái)不重視，只是近年來(lái)對(duì)全國(guó)性的專(zhuān)業(yè)以及行政永業(yè)人員要求大學(xué)畢業(yè)以上或更高的資格要求。

   英國(guó)公務(wù)員考試的年齡資格條件對(duì)應(yīng)不同層次的公務(wù)員考試有不同的規(guī)定，如行政助理并無(wú)年齡限制，行政官除外交官職位限定25歲以下外也無(wú)限制，執(zhí)行官為17歲至49歲。學(xué)歷資格上，亦對(duì)應(yīng)不同層次的公務(wù)員考試分中學(xué)畢業(yè)和大學(xué)畢業(yè)做不同要求，其中行政助理僅要求會(huì)考成績(jī)中有兩科在“普通水準(zhǔn)”以上即可。

   德國(guó)公務(wù)員考試年齡一般為33歲以下，殘障人士延長(zhǎng)至40歲，其他特殊情況依法律規(guī)定分別延長(zhǎng)或不作限制；任終身職公務(wù)員最低年齡為27歲以上。學(xué)歷上，高級(jí)職才要求一般大學(xué)以上，初級(jí)、中級(jí)、上級(jí)職分別只要求國(guó)民學(xué)校、國(guó)民中學(xué)、中等學(xué)校畢業(yè)或其他同等教育課程、學(xué)歷即可。

   法國(guó)公務(wù)員考試亦分A、B、C、D不同等級(jí)，在年齡限制上對(duì)應(yīng)不同層次有不同規(guī)定（最高級(jí)A類(lèi)為27歲以下），但升等考試不限制。學(xué)歷上，A類(lèi)為大學(xué)程度，B類(lèi)為高中會(huì)試及格，C類(lèi)為相當(dāng)于中等教育畢業(yè)，D類(lèi)不需要學(xué)歷資格。 日本的國(guó)家公務(wù)員各級(jí)類(lèi)型考試均無(wú)學(xué)歷上的限制，在所考試文化背景程度上依考試類(lèi)型分別相當(dāng)于高中或大學(xué)程度。年齡方面亦依考試類(lèi)型限制為20歲至34歲、21歲至29歲、17歲至23歲等。

  我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公務(wù)員考試年齡為18歲以上，初等考試無(wú)學(xué)歷限制，普通考試及高等一、二、三級(jí)考試分別要求高中、大學(xué)、碩士、博士或經(jīng)下一級(jí)考試相當(dāng)類(lèi)科及格。

通過(guò)以上國(guó)家的觀察，至少可以得到以下幾個(gè)方面的啟示：

 1、法律對(duì)公務(wù)員考試資格條件的規(guī)定是直接、確定的規(guī)定，資格條件的變通或改變亦直接由法律規(guī)定（這其實(shí)是法律常識(shí)，可是在我們?nèi)耸虏块T(mén)那里就成了問(wèn)題）。

2、對(duì)年齡的限制方式，或規(guī)定下限無(wú)上限，或規(guī)定上限和下限，均無(wú)行政機(jī)關(guān)、招考錄機(jī)關(guān)（單位）自行添加、改變之權(quán)力。

3、學(xué)歷限制或無(wú)或?qū)挒橹鳎幌拗茖W(xué)歷者均與考試等級(jí)制結(jié)合，兼顧民眾廣泛參與和統(tǒng)治者自身的需求。公務(wù)員分等級(jí)考試與國(guó)家教育有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，反映著國(guó)家義務(wù)與公民權(quán)利的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

4、年齡、學(xué)歷等資格條件限制的有無(wú)及寬嚴(yán)并不影響公務(wù)員整體素質(zhì)。

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