探尋耕地保護“中國策”

民以食為天，糧食事關國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎，耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。在2021年12月舉行的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，“耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸”“農田就是農田，而且必須是良田”。習近平總書記一直高度重視耕地保護工作，就嚴格落實耕地保護制度，完善新時代耕地保護治理體系作出了系統闡釋并提出了明確要求，為保障國家糧食安全提供了根本遵循。

保護耕地

使命在肩

土地是人類生存的最基本的自然資源，人類食物的98%來自于土地。然而，受土地資源分布、開發利用效率等因素影響，糧食問題依然困擾全球。根據聯合國糧食及農業組織的最新報告，2019年，全球有約30億人無法獲得健康膳食;2020年，全球超過7.2億人面臨饑餓，近1/3(23.7億)的全球人口無法獲得充足食物。

值得注意的是，世界人口持續增長，預計到2050年將增至100億，而耕地和水資源系統的利用目前已瀕臨極限，并且現有耕地仍處在持續退化中。全球氣候變化繼續發展，極端天氣和氣象災害頻度、影響程度增加，范圍擴大。新冠肺炎疫情暴發后的事實表明，全球性突發事件往往加劇國際供應鏈緊張，甚至導致其中斷，包括糧食流通在內的國際貿易秩序受到嚴重威脅。這些因素疊加，造成全球在糧食安全問題上面臨的壓力將與日俱增，挑戰會日益增大。

我們“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”;中國14億人口，不能指望別人養活。這就要求我們必須千方百計保護好我們的土地、土壤和水資源，特別是探索出行之有效的耕地保護“中國策”。

糧食“十八連豐”

耕地保護功不可沒

人們常用“七山二水一分田”來描述中國耕地面積占比之小，這形象地表明了中國耕地資源稀缺的狀況。據測算，中國耕地面積只有143萬平方公里，只約占960萬平方公里國土面積的14%，耕地資源數量總體不足，人均耕地面積更是大大低于世界平均水平。

通過科技的不斷進步和對農業生產投入的持續增加，在耕地持續高強度利用的背景下，中國有限的耕地資源成功保障了14億人的糧食安全，以占世界7%的耕地養活了世界20%的人口。

黨的十八大以來，耕地數量、質量、生態三位一體保護全力推進，耕地保護法治化水平不斷提升，特別是《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》完成了修訂并付諸實施，進一步強化對耕地的保護，特別是為解決耕地“非農化”“非糧化”等問題提供了強有力的法律武器。2021年的中央一號文件更是將耕地保護列為保障國家糧食安全的兩個“要害”之一。

全國各地嚴格落實黨中央、國務院關于耕地保護與利用的重大戰略決策，通過遏制“非農化”、防止“非糧化”，有效地守住了耕地紅線;通過實施高標準農田建設、退化耕地修復治理和黑土地保護與利用等工程，顯著提升了耕地質量，提高了耕地利用效益，為糧食產量“十八連豐”奠定了堅實的基礎。

面臨多重挑戰

任重道遠

在看到耕地保護取得重大成就，糧食連年取得大豐產的同時，我們也要清醒地意識到面臨的多重挑戰。

一是耕地后備資源非常有限。中國擁有歷史悠久的農耕傳統，經數千年發展，適宜耕種的土地資源已被開墾利用，耕地后備資源持續減少。2016年調查結果顯示，全國耕地后備資源總量較上一輪調查減少了3000萬畝。從2000-2018年，耕地重心向西北遷移了57公里，不利于水土資源和糧食生產的合理配置，也加大了北方農田生態系統生態風險。

二是保持耕地資源數量面臨的壓力依然不小。隨著經濟快速發展與城市化進程加速推進，工業用地、建設用地等持續增加，同時農田“非農化”“非糧化”和“撂荒”面積也有擴大趨勢。2021年發布的第三次全國國土調查結果顯示，2019年，我國實有耕地19.18億畝，雖然嚴守住了18億畝耕地紅線，但是比2011年的第二次全國土地調查數量仍有所減少。據測算，到2035年，我國人口城市化率將超過70%，城市化進程對土地的需求依然強勁，守住18億畝耕地紅線面臨的壓力不容小視。

三是保持耕地資源質量面臨壓力。保護耕地資源，實現可持續利用是保障糧食安全的必要前提。考察分析我國區域耕地的質量，可以發現都不同程度存在問題。比如，東北黑土地水土流失、有機質下降，華北農田地下水漏斗面積擴大，西北地區仍然受土地荒漠化困擾，南方部分地區土壤污染和酸化問題有待進一步遏制和解決。另外，已建成的8億畝高標準農田的質量有待進一步提高，特別在提高抵御旱澇等自然災害的能力方面。

借鑒國際經驗

打贏“三大戰役”

切實保護好耕地，必須以國家戰略需求為目標和導向，緊盯國際耕地科學發展前沿，持續加強基礎理論創新、關鍵技術研發和重大產品研制，利用強有力的科技支撐，打贏耕地保護的“三大戰役”，即在2035年前全面遏制優質耕地數量減少的“保衛戰”;在農業生產優勢區，開展耕地質量“保育戰”;在生態脆弱區，開展耕地質量退化“阻擊戰”。

對于美國等人均土地面積大、糧食出口型國家，保護土壤、恢復地力的主要手段是輪作休耕和較低的種植強度。我國的特點是耕地資源緊張，必須在高強度利用的同時，保持耕地產能不下降甚至有所提高。這是中國科學家肩負的光榮使命。筆者認為，要完成好這一使命，必須樹立全局觀念，把耕地保護納入國家生態文明建設、糧食安全和鄉村振興戰略，遵循因地制宜、用養結合和綠色發展的原則，加強區域水土資源總量匹配、高標準生態良田建設和耕地生態修復，遏制耕地質量持續下降勢頭，實現耕地休養生息。

近年來，國際上保護性農業和再生農業興起，強調在尊重自然、保護自然的基礎上，可持續利用極其珍貴的耕地資源，科學協調農田生態系統的生產和生態功能。這些理念和實踐經驗對于我國在高強度集約條件下實現農業可持續發展具有重要的借鑒意義。

我們應在積極借鑒吸收國際經驗的同時，致力于建立具有中國特色的耕地保護和利用技術體系。具體來說，在景觀和區域尺度上，進一步建設高標準農田，使相關標準如灌排體系的建設標準、旱農地區的排水體系建設標準提升到新水平。

此外，加大力度發展種養一體化的循環農業，為防治耕地質量退化提供良好生態環境條件保障。在農田尺度上，應采用少耕免耕、多樣性輪作、有機肥投入和覆蓋作物等技術措施，保持和提高土壤的肥力。

區域耕地保護

因地制宜

我國幅員遼闊，區域氣候環境、土壤環境等差別很大，做好耕地保護工作必須堅持實事求是、因地制宜的原則，科學分析不同區域耕地的特點和面臨的具體約束條件和核心矛盾，制定并采取有針對性的保護措施。對此，筆者在多年全國實地考察調研和科學研究基礎上，提出如下意見以資參考。

在東北地區，應大力推廣“梨樹模式”等以保護性耕作為核心的黑土地保護技術體系，并以此為基礎開展覆蓋作物種植研究，遏制冬春季地表裸露引起的風蝕和水蝕，以及由此導致的農田土壤退化問題。

在黃淮海地區與中部平原區，應大力推廣冬小麥免耕技術，通過少動土和秸稈覆蓋還田改善土壤結構、提高水分利用效率。

在西北旱農與綠洲灌區，也應大力發展保護性耕作技術有效地防治水土流失，綠洲灌區需探索節水保水控鹽下的綠洲再生農業模式。

在長江中下游、華南和西南地區，應考慮引入多種覆蓋(綠肥)作物，減少化肥施用，從而真正防止農田土壤退化。

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