時政熱點：在城市更新中走好群眾路線

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規劃《建議》明確提出實施城市更新行動，標志著我國城市建設從大規模增量擴張階段進入了存量更新階段，城市更新將成為未來城市規劃建設的主要形態。

8月31日，北京市正式發布了《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》。在此之前，深圳出臺了《深圳經濟特區城市更新條例》，并自3月1日起施行;廣州發布了《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》，面向公眾征詢意見;上海通過了《上海市城市更新條例》，并自9月1日起施行。“十四五”時期，各大城市將通過實施城市更新行動，推動新發展階段城市的高質量發展。

2017年2月24日，習近平在主持召開北京城市規劃建設和北京冬奧會籌辦工作座談會時指出，“城市規劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。”城市更新，歸根到底是要滿足人民群眾對美好生活的向往，必須要走好群眾路線，凝聚群眾力量，真正實現人民城市人民建、人民城市為人民。

一、城市更新從關注“空間”到關注“人”

“十四五”時期的“城市更新”有其特定含義，要轉變過去以整片拆除重建為主導的房地產開發模式，實施以保留利用提升為主的更新。北京市在6月10日發布的《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》中明確指出，城市更新主要是指對城市建成區(規劃基本實現地區)城市空間形態和城市功能的持續完善和優化調整，是小規模、漸進式、可持續的更新。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會主要矛盾發生了重大變化，城市更新也因應出現了一些新的特點。其中，最值得注意的就是從關注“空間”轉變為更加關注城市中的“人”。

城市更新主要是存量空間的更新。在經過漫長歷史的演進后，存量空間涉及到各類所有權人、使用權人或利益相關人。在城市發展的各個階段，基于當時特定的經濟社會條件和城市管理政策，形成了各種類型的產權和利益關系，利益主體的復雜多元化特征日益凸顯。以北京老城的住宅產權為例，公房中既有區屬直管公房，又有中央、部隊、市屬、區屬單位產公房;私產中既有單位產權又有個人產權;在同一棟住宅樓中，既有經過房改售房的住房，也有承租關系的住房;還有歷史形成的無證房產等等。實施城市更新，這些都是必然要面對的因素，各方利益都需要表達和兌現，多元利益主體之間的協調平衡成為必然。因而，城市更新不再像增量擴張時期“在白紙上畫畫”，做好技術層面的規劃建設就可以交卷，而必須從關注“空間”轉變為關注“人”，協調處理好“人”的關系和利益訴求。

同時，放眼全球，進入21世紀，世界各大城市不約而同推出城市可持續發展規劃，將發展愿景聚焦在讓城市變得更加宜居、更加美好，成為吸引人、留住人的地方。如新加坡2001年度概念規劃提出了“身份認同感計劃”，旨在創造“一個具有豐富遺產、多樣化和認同感的獨特城市，一個可以深情呼喚為家的城市”。《倫敦規劃2021》提出打造“健康城市”，要求在所有規劃決策中都要考慮減少健康不平等，促進市民健康。《東京2040》提出，要提供“任何人都可以健康生活的場所，創建任何人都可以發揮能力、都可以很活躍的卓越城市”。

進入新發展階段，我國社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人們對美好生活的需要從“有沒有”轉向“好不好”，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面提出了更高的要求。城市更新需要回應人民群眾多層次多樣化的需求，回答好“以人民為中心”的時代問卷。

二、城市更新要走好群眾路線

以人民為中心是城市更新行動的出發點和落腳點。2019年11月2日，習近平總書記在上海考察楊浦濱江公共空間時稱贊，這里原來是老工業區，如今，“工業銹帶”變成了“生活秀帶”，人民群眾有了更多幸福感和獲得感。一字之變，從“鐵銹”的“銹”變成“秀美”的“秀”，這就是典型的城市更新。將原來的老工業區通過更新改造，增加休閑步道、健身設施、景觀綠地，成為市民可以漫步其中、愉悅身心的公共空間，滿足了群眾更高層次的需求。

城市更新的最終目標是解決關系人民群眾切身利益問題，滿足人民群眾對美好生活的向往。目標的實現離不開群眾的參與，只有建立完善群眾支持、參與、監督的機制，才能做到更新為了人民、更新依靠人民、更新成果由人民共享，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

群眾路線本質上體現的是馬克思主義關于人民群眾是歷史的創造者這一基本原理。堅持以人民為中心，就要踐行黨的群眾路線，從群眾中汲取智慧和經驗。人民群眾是實踐的主體，人民群眾的實踐是認識的來源以及檢驗真理的標準。同時，群眾的具體實踐又往往是局部的、分散的，需要綜合分析后上升到系統的、本質的、規律性認識的高度，據此制定政策，宣傳教育引導群眾，指導群眾實踐，并在實踐中檢驗其正確性。城市更新作為人民性群眾性的實踐活動，需要調查了解群眾在城市生活中的需求，制定有針對性的更新對策，依靠群眾實施更新，并從群眾的使用評價中驗證是否實現了高質量的更新，這就是一個從實踐到認識、再從認識到實踐的過程，就是一個從群眾中來、到群眾中去的過程。

北京市在城市更新中，強調要引入社會資本，撬動各方積極性，堅持共建共享，“有事與群眾商量著辦”。在街巷整治、微空間改造、歷史街區保護、老舊小區改造中，積極探索“責任規劃師”“申請式退租”“共生院”“勁松模式”等制度、模式，多元主體參與更新的廣度和深度不斷拓展，豐富了新時代在城市更新中踐行群眾路線的實踐創新。

比如，2021年上半年，西城區在組織平安大街改造時，通過多種形式與市民群眾協商互動，對1249份調查問卷統計顯示，市民群眾需求最高的是增加小微綠地、完善種植層次，占比65.7%，希望增加休閑健身場地、提供交往活動空間的占比62.6%。針對群眾需求，在更新改造中，西城區圍繞平安里地鐵站周邊，挖掘空間潛力，精心設計布局，規劃建設樹陣小廣場，增加健身設施、籃球場，設置林下座椅，精細搭配植物。從開放之日起，這里就成了周邊市民群眾喜愛的活動場地。正是因為在更新改造中尊重群眾意見，用心滿足群眾需求，才能在群眾的使用中驗證更新的良好效果，也為今后其他地區的更新積累了實踐和認識上的經驗。

三、在城市更新中走好群眾路線的幾點建議

城市更新方興未艾，但在實踐中我們還存在慣性思維，習慣于自上而下的任務部署，習慣于工程建設的路徑依賴，不愿不敢也不會與群眾打交道，發動群眾、依靠群眾不足，走群眾路線更多地停留在作風層面，并未上升為一種剛性需求和規范約束。在一些城市更新實施中群眾工作虛多實少，有時甚至變得可有可無，更新的效果也打了折扣，社會資本、多元主體參與的積極性尚未充分調動起來。因此，在城市更新中迫切需要轉變觀念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，尊重人民主體地位，尊重群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，切實走好群眾路線，政府、市場、社會同心同向而行，推動實現高質量的更新。

首先，要健全黨建引領協商共治機制，推動城市更新與社會治理深度融合。在城市更新中要加強黨的領導，完善黨建引領制度機制，把黨的密切聯系群眾優勢轉化為凝聚多方合力推動城市更新的強大效能。比如，在老舊小區改造中，要切實發揮好區、街、社區三級黨建協調委員會的作用，用好街區議事廳、社區議事廳，引導居民共同參與改造實施和物業管理，實現協商共治;在重大更新項目實施中，推廣“支部建在項目上”，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，提高組織動員和宣傳引導的廣度和深度，找到并實現“最大公約數”。

其次，要健全群眾依法有序參與機制。城市更新面臨許多新情況新問題，要增強法治思維，加快城市更新領域的立法，進一步明晰各方的權利義務。強化相關權利人對公共安全、文物保護、風貌保護、履行出資義務等法定義務的有效履行。要通過改革建立適應存量更新需求的土地、規劃、財稅、金融支持政策和機制，更好地調動多元主體參與更新的積極性。建立健全公開透明、公平公正、依法決策的體制機制，保障群眾的合法利益，引導群眾的合理預期，堅持把群眾有序參與貫穿城市更新組織實施的全過程。

再者，要健全聯系群眾服務群眾的落實機制。要堅持“面對面”，走到百姓身邊，實實在在、真誠傾聽，積極回應、解決問題。同時，也要用好新技術手段，更快更好地響應群眾訴求。比如，更加重視用好12345民生大數據，通過分析研判預警，及時感知問題、感知市民群眾不滿意的體驗，在城市更新中精準回應市民群眾的需求。

最后，要健全群眾監督評價機制。保障群眾的監督權利和政治參與愿望，加強城市更新規劃設計、建設實施、運營使用全過程的公開，開放線上線下渠道，主動聽取群眾意見，根據群眾的感受和意見及時糾偏，回應群眾期待，通過城市更新切實提高群眾的獲得感幸福感安全感，把群眾滿意不滿意作為檢驗更新效果的最終評價標準。

原標題：在城市更新中走好群眾路線

原文鏈接：http://leaders.people.com.cn/n1/2021/0913/c58278-32225541.html

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