面試話題：青海省率先在全國試點推進“草長制”情況

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為進一步加強草原保護、管理和修復，創新草地生態安全管理制度，履行屬地責任，青海省率先在全國試點推進“草長制”。目前，“草長制”已在果洛藏族自治州建立并開始試點，今年將在全省推行，并形成一整套行之有效的草地資源保護管理發展模式和最嚴格的草原生態環境保護制度。青海省林草局相關負責人介紹，2020年，青海省將在全省全面落實“草長制”，建立草原管護網格化和管護隊伍組織化制度，把草場承包，草原生態保護、修復、利用等活動納入管護體系，形成全區域覆蓋，嚴格執行禁牧和草畜平衡制度，實現草畜聯動，遏制破壞草原生態的違法行為，維護和促進草原生態系統的完整性和功能性。

【政策理論】

1.背景

(1)青海省草地面積占全省國土面積的60.47%，占全國草地總面積的10.72%，僅次于新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區和西藏自治區，居全國第四位，是重要的草地畜牧業區之一。

(2)青海省制定《“夏秋季攻勢”專項行動實施方案》著力筑牢生態安全屏障。全面推進國家公園示范省三年行動計劃，召開示范省領導小組第五次會議，做好總書記致首屆國家公園論壇賀信一周年座談會籌備工作。完成三江源、祁連山國家公園體制試點任務和設立工作。全面總結三江源國家公園體制試點工作，推動三江源國家公園范圍和功能區劃優化工作。繼續做好《青海湖國家公園總體規劃》編制工作，編制完成《青海省綠水青山工程規劃》。

扎實做好水旱災害防御工作，基本建成可可西里鹽湖引流疏導應急工程。加大秋季植樹造林力度，完成國土綠化鞏固提升三年行動第一年200萬畝造林任務。推進林草管理制度建設，修訂完善“草長制”“林長制”管理體制。

2.問題

(1)處于率先和試點推進項目，可能出現規定不全，落實有難度的問題。

(2)可能出現宣傳不到位，群眾對新規接受慢，其他需求相沖突的問題。

3.原因

(1)保護草地對青海畜牧業發展十分重要。青海省草地面積占全省國土面積的60.47%，占全國草地總面積的10.72%，居全國第四位，是重要的草地畜牧業區之一，畜牧業發展關系到當地居民的就業和收入，關乎社會民生和經濟穩定。

(2)客觀因素：草地保護還關系到水土保持、林地保護、沙化控制等生態因素，是一個有機的生態系統和整體，而草地破壞容易恢復難。

(3)為進一步加強草原保護、管理和修復，創新草地生態安全管理制度，履行落實屬地責任。為實現草畜平衡和草畜聯動，為實現可持續發展。

(4)目前缺乏草原生態環境保護相關的制度，給治理帶來了難度和壓力，為遏制破壞草原生態的違法行為，也為了明確管理職權，落實責任主體。

4.意義

(1)保護了草地資源，形成了保護、管理、修復“三位一體”的草地資源管理體制，與“林長制”等相關制度互相補充，完善了生態資源管理體制。

(2)可以為草原生態管理落實責任主體和明確管理職責，可以形成一整套行之有效的草地資源保護管理發展模式和最嚴格的草原生態環境保護制度，為草原生態管理提供政策保障和執法依據。

(3)針對性地保護草地，體現了管理的科學性，補全在生態資源管理保護方面的空白，完善了管理機制，加強草原保護、管理和修復，創新草地生態安全管理制度，落實了屬地責任。保護了牧民發展畜牧業的資源優勢，間接保護了民眾生存的環境基礎和利益。

(4)實踐積累中的創新。在生態保護的大背景下，沒有盲目跟風出臺有爭議的政策規定，而是根據自身實際需要和實際情況，通過實踐調查研究建立“草長制”，也為全國各地生態資源保護提供可借鑒的寶貴經驗。

5.措施

(1)因地制宜，充分調研當地情況，結合青海省草地面積占全省國土面積的60.47%，占全國草地總面積的10.72%，居全國第四位，是重要的草地畜牧業區之一的省情，創新推進“草長制”試點工作。

(2)科學部署，穩步推進。先在果洛藏族自治州建立并開始試點，由各級黨委和政府主要負責人擔任“草長”，負責相應草原的管理和保護工作，后續再全省全面推行。

(3)全面建立了州、縣、鄉、村、社五級“草長制”管理體系和部門協作機制，出臺推行“草長制”指導意見和實施方案，劃分責任片區，落實責任人，構建責任明確、分工有序、監管嚴格、運行高效的草地生態保護發展機制，形成保護、管理、修復“三位一體”的草地資源管理體制。

(4)建立草原管護網格化和管護隊伍組織化制度，把草場承包，草原生態保護、修復、利用等活動納入管護體系，形成全區域覆蓋，嚴格執行禁牧和草畜平衡制度，同時嚴厲打擊破壞草原生態的違法行為。

(5)建立健全“草長制”的工作考核評價制度，分解明確了各級的考核指標，落實保護效果，總結改進試點經驗后陸續在全省推行，建立各級反饋機制，暢通反饋渠道，定期總結工作經驗和改進不足。

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