讀懂2021中央一號文件：全面擘畫中國鄉(xiāng)村振興新藍圖

21日晚間，2021年中央一號文件(《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》)正式對外發(fā)布。2021年是中國“十四五”(2021年至2025年)的開局之年，今年的中央一號文件描繪了接下來一個時期中國鄉(xiāng)村振興的新藍圖。

資料圖：佳木斯富錦市萬畝稻田秋收場景。陳志偉 攝

一個總目標(biāo)

中央一號文件對“十四五”時期的“三農(nóng)”工作制定了明確目標(biāo)，其中三個重要任務(wù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展、鞏固脫貧攻堅成果和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

文件提出，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受中新社記者采訪時表示，中國百年奮斗目標(biāo)已開啟新征程，2035年中國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在這個過程中，“三農(nóng)”的現(xiàn)代化不能拖后腿，此外，雖然中國已經(jīng)消除了絕對貧困，但農(nóng)民收入較低和人居環(huán)境較差仍是中國發(fā)展的突出短板，必須補齊這兩個短板。

資料圖：秋意漸濃的中國北疆，遍地可見豐收的金黃色。圖 王殿杰 劉錫菊

一個過渡期

2020年，中國如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。在接下來一個時期，中國最為關(guān)注的就是鞏固脫貧攻堅成果。

2021年中央一號文件用大量篇幅來制定鞏固脫貧攻堅成果的方略，并提出設(shè)置鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期。

文件提出，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來向記者表示，要全面推進鄉(xiāng)村振興，必須鞏固脫貧攻堅成果，目前中國謀劃鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接，是拔掉窮根的根本。

資料圖：航拍江西泉嶺鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。　張瑩 攝

一個遠戰(zhàn)略

除了短期規(guī)劃，2021年中央一號文件更體現(xiàn)出中國對“三農(nóng)”的長遠打算，提出要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，意味著中國將蓄力推動“三農(nóng)”邁上新的臺階。

李國祥表示，相比于中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一直是“拖后腿”的，在新的時期，必須加快補齊“三農(nóng)”短板才能順利實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化目標(biāo)。

中央一號文件對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出七項目標(biāo)任務(wù)，一是提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，二是打好種業(yè)翻身仗，三是堅決守住18億畝耕地紅線，四是強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，五是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，六是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，七是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

資料圖：浙江杭州石舍村內(nèi)，游客正在游玩。　江楊燁 攝

一片新面貌

中央一號文件還對未來五年鄉(xiāng)村面貌的改造工作進行了規(guī)劃。

文件要求，加快推進村莊規(guī)劃工作，提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。實施農(nóng)村道路暢通工程和供水保障工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信(5G)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，深入推進村莊清潔和綠化行動。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，全面促進農(nóng)村消費，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、中國合作社研究院院長孔祥智表示，改善鄉(xiāng)村面貌是全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作之一，未來5年中國將致力于在鄉(xiāng)村建設(shè)上取得重大進展，切實提高農(nóng)村居民幸福感。

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