2021年國考申論模擬題：如何改造老舊小區

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【熱點概況】

日前，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》。《意見》提出，到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。清華大學房地產研究所所長劉洪玉等多位專家表示，此次《意見》清晰界定了城鎮老舊小區改造的范圍和內容，對組織實施機制和運行模式提出了指引，也明確了相關的支持政策和組織保障要求，對順利實施并按期完成城鎮老舊小區改造任務意義重大。

【各方觀點】

@經濟日報：《意見》對老舊小區改造分為基礎類、完善類、提升類，既契合小區改造實際，也抓住了老舊小區改造的重點。

@新華時評：城鎮老舊小區改造牽涉面廣，是一項綜合、細致、復雜的系統工程，關系到人民群眾的切身利益。改造好的老舊小區能成為居民美好生活的新起點，以“新”換“心”的行動也會是民生工程最堅實的印記。

@廣州日報：城鎮老舊小區改造關系著千家萬戶的切身利益，需要充分地集民意、匯民力、聚民心，這樣才能形成強大的合力，讓發展更有質量，讓人民更有獲得感。。

【深度分析】

(一)改造哪些內容：

1.滿足居民安全需要和基本生活需求

市政配套基礎設施改造提升，改造提升小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規整(入地)等。

2.滿足居民生活便利需要和改善型生活需求

拆除違法建設，整治小區及周邊綠化、照明等環境。改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施。

3.豐富社區服務供給、提升居民生活品質

改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施。

改造或建設養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。

(二)錢從哪來

1.積極推動居民出資參與改造

(1)支持小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。

(2)鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。

2.加大政府支持力度

(1)將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。

(2)中央財政資金重點支持改造2000年底前建成的老舊小區，可以適當支持2000年后建成的老舊小區，但需要限定年限和比例。

(3)省級人民政府要相應做好資金支持。

(4)市縣人民政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持，可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。

3.信貸金融服務支持

(1)支持城鎮老舊小區改造規模化實施運營主體采取市場化方式進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務。

(2)國家開發銀行、農業發展銀行依法合規加大對城鎮老舊小區改造的信貸支持力度。

(3)商業銀行依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。

4.推動社會力量參與

(1)鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持。

(2)公房產權單位應出資參與改造。

(3)引導專業經營單位履行社會責任，出資參與小區改造中相關管線設施設備的改造提升 。

5.落實稅費減免

(1)在城鎮老舊小區改造中，為社區提供養老、托育、家政等服務的機構，提供養老、托育、家政服務取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額。

(2)用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，可按現行規定免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等。

(來源：中國政府網)

【參考文章】

讓老舊小區舊貌換新顏

“民有所呼，政有所應。”面對廣大人民群眾盼望改造老舊小區的迫切呼聲，日前，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求按照黨中央、國務院決策部署，全面推進城鎮老舊小區改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內需，推進城市更新和開發建設方式轉型，促進經濟高質量發展。

瞄準痛點，老舊小區改造，讓發展之果與民生之福合二為一。發展的落腳點，就是要滿足人民群眾對美好生活的需要，老舊小區設施落后、基礎薄弱，與現代化的生活嚴重脫節，一些老舊小區，基本設施年久失修，一些老舊小區，臟亂差現象十分突出，一些老舊小區未裝電梯影響出行，一些老舊小區車位缺乏、管理混亂……這些痛點、短板，與城市發展不相適應，與群眾生活背道而馳，對此，改造老舊小區， 就是要打通共享發展“最后一公里”，讓現代化的發展成果，真正成為廣大居民腳下出行的路，眼前亮麗的景，文明健康的范。

結果導向，老舊小區改造，重面子更要重里子。老舊小區改造，一定要堅持結果導向，避免形式主義，絕不能把老舊小區改造，成為“刷刷墻、貼標語、喊口號”的樣子，而要拿出實實在在的舉措、真真切切的行動，真正讓老舊小區成為文明小區、幸福小區、方便小區。對此，《意見》提出了總體要求和目標任務。明確了2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶;到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。要圍繞硬任務，拿出硬舉措，讓廣大人民群眾幸福硬核成果。

建管并重，老舊小區改造，重改造更要重管理。一個舒適的小區，既要建得好，更要管得好，相比建的大力度、快速度，管理更是一門科學，是一種軟實力。在老舊小區的管理上，既要尊重市場化原則，形成常態機制，也要因區制宜，鼓勵廣大小區居民主動參與到管理中，發揮業主委員會的主動性，既要避免“免費的午餐”，也要循序漸進，注重正確引導，培育廣大居民付費習慣，更要讓物業管理走向專業化、服務化、精準化，真正靠服務去贏得掌聲、認可和肯定。

老舊小區改造，是一件民生工程、民心工程，好事要辦法，關鍵就在考察基層治理能力和治理水平，老舊小區的改造成功，將為社會治理、群眾自治提供更多鮮活經驗和豐富樣本。

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