兩會時間：政協提案、建議案有何區別？

2020年5月21日，全國政協十三屆三次會議在北京召開了，國家正式進入了“兩會時間”。全國政協會的開幕，讓備考的小伙伴自然而然地聯想到有關政協的相關考點有哪些，那么，小編就帶來大家梳理下政協那些事兒。

考點1：政協性質五句話

在全國政協十三屆一次會議閉幕會上，汪洋指出，“政協不是權力機關，參政不行政、建言不決策、監督不強制，主要通過協商發揮作用。這種作用不是靠說了算，而是靠說得對。說得對就是能夠提出符合客觀事物發展規律的意見建議，這就需要求真務實的能力水平。”這段表述就體現了政協在我國政治生活中的重要作用，也是其性質的體現。

《憲法》總綱指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。

《中國人民政治協商會議章程》用五句話概括了其性質，即：中國人民政治協商會議

①是中國人民愛國統一戰線的組織，

②是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，

③是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，

④是國家治理體系的重要組成部分，

⑤是具有中國特色的制度安排。

這五句話并未表明，政協屬于國家機構。這也是考生最容易出錯的地方。需要強調，政協不屬于國家機構，它是什么，就是上述五句話。這種性質也體現了政協具有的特點：

(1)組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性

盡最大可能地把各黨派團體、各族各界的代表人物吸收進來，達到團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素的目的，并在共同政治基礎上“求同存異”。這就是統一戰線作用的顯現。

(2)黨派合作性

人民政協以黨派團體為基礎組成，各民主黨派可以政黨名義在政協發表意見，提出提案，開展參政議政的各種活動。人民政協在共產黨的領導下，積極促進中國各黨派間的團結合作。這就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的顯現。

(3)民主協商性。

人民政協是中國發揚社會主義民主的重要形式，組織參加政協的各黨派、團體和各族各界人士協商國家大事，對國家機關及其工作人員的工作提出意見和批評，這是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，具有不可替代的作用。這是發揚社會主義民主的顯現。

十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標。2014年9月21日，在慶祝政協成立65周年大會的講話中，系統闡發了社會主義協商民主的思想，明確提出人民政協是具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。因此，政協性質的后兩句話，是十八大之后新增加的論述。考生應當了解這個歷史背景。

考點2：政協職能

《中國人民政治協商會議章程》第三條規定，中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。

政治協商是對國家大政方針和地方的重要舉措以及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設(五位一體)中的重要問題，在決策之前和決策實施之中進行協商。中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會可根據中國共產黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，進行協商，亦可建議上列單位將有關重要問題提交協商。

民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。

參政議政是對政治、經濟、文化、社會生活和生態環境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。

考點3：政協會議制度

依據上述政協職能，我們發現，“協商”是政協工作的主要方式，而協商離不開的就是會議。因此，政協開會是保證政協職能運轉的主要形式。我們以政協全國委員會的會議制度為例，來說說政協的會議。

(1)全體會議

全體會議是中國政協最高層次的協商形式。全國委員會的全體會議由政協全國委員會常務委員會召集并主持，每屆第一次全體會議由預備會議選舉產生的主席團主持。全體會議每年舉行一次，常務委員會認為必要時，可以臨時召集之。一般在每年3月與全國人民代表大會同期召開。全體會議須有三分之二以上的委員出席，始得舉行。

全體會議日程安排主要有：開幕會、閉幕會、大會發言會、界別聯組討論和分組討論、列席全國人大會議。

全體會議的主要任務有：選舉全國委員會的主席、副主席、秘書長和常務委員，決定常務委員會組成人員的增加或變更;協商討論國家的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重大問題，提出建議和批評;聽取和審議常務委員會工作報告、提案工作情況的報告和其他報告;聽取并討論政府工作報告、國家計劃和預算報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告以及其他重要報告，提出意見和建議。

2020年5月21日舉行的就是全國政協的全體會議。

(2)常務委員會會議

常務委員會會議是中國政協全體會議閉會期間履行政治協商、民主監督、參政議政職能的主要形式。常務委員會會議召集并主持中國人民政治協商會議全國委員會的會務，在全國委員會全體會議閉會期間，處理全國委員會的工作。常務委員會會議由全國委員會主席主持，也可由主席委托的副主席主持，一般每季度舉行一次，必要時可臨時舉行，必須有全體組成人員的三分之二以上出席方能舉行。常務委員會會議一般舉行三到四天。

(3)主席會議

主席會議是常委會議閉會期間的重要協商形式。中國人民政治協商會議全國委員會主席、副主席、秘書長組成主席會議，負責處理常務委員會的重要日常工作，主席會議由主席或主席委托主持會議的副主席召集并主持，一般每月舉行一次，必要時可臨時召開;須在全體組成人員過半數出席時方能舉行。

考點4：政協提案、建議案

如果說政協會議是協商的制度框架設計，那么政協提案就是協商的內容選擇，也是保證政治協商發揮作用的關鍵。提案質量的高低決定了以“靠說得對”為職責的政協工作的成效。

提案是政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會，向政協全體會議或者常務委員會提出的、經提案審查委員會或提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。簡單來說，提案就是就某方面問題提出的意見和建議。

提案的提出一般有四種形式：

①政協委員可以個人名義或者聯名方式提出提案;

②政協全體會議期間，可以界別、小組或者聯組名義提出提案;

③參加政協的各黨派、人民團體可以本黨派、團體名義提出提案;

④政協各專門委員會可以本專門委員會名義提出提案。

提案質量是提案工作的基礎，也是提案工作的一個關鍵環節。提案工作的全部意義首先取決于提案質量。提案的建議部分，是提案的要害，集中反映提案目的，也體現提案獻計獻策的水平。因此，應當在調查研究的基礎上，寫得明確具體，實事求是。

政協建議案則是根據政協章程和《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》，經政協全體會議，常務委員會會議或主席會議審議通過，并以政協名義向有關方面提出的建議。各專門委員會的重要建議和委員的重要提案，由有關專門委員會通過后，也可提交常務委員會議或主席會議討論通過，形成建議案。

綜上，我們可以大致了解了政協的性質、職能、會議制度和會議內容等基本知識，也讓我們明晰了這種獨具中國特色的制度安排有其重要的作用。在考試過程中，政協性質、職能等都是高頻考點需要強化記憶，而政協會議制度和提案則容易與人大制度、行政制度等進行比較，考生要理解政協的獨特價值，在出題人的故意設陷中判定正確的答案。

試題練習：

1. (多選題)以下有關政協性質的論述出現于十八大之后的是()

A. 是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式

B. 國家治理體系的重要組成部分

C. 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構

D. 具有鮮明中國特色的制度安排

【答案】BD

【解析】十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標。2014年9月21日，在慶祝政協成立65周年大會的講話中，系統闡發了社會主義協商民主的思想，明確提出人民政協是具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。因此，BD項是十八大之后新增加的論述。故本題的正確答案為BD項。

2. (單選題)以下有關全國政協會議制度的說法正確的是()

A.常務委員會會議每月舉行一次會議，須有全體組成人員的三分之二以上出席

B.全體會議每年舉行一次會議，須有三分之二以上的委員出席

C. 主席會議每季度舉行一次，須在全體組成人員過半數出席

D. 聽取并討論政府工作報告的是全國政協主席會議的工作

【答案】B

【解析】本題考查全國政協的會議制度。全體會議每年舉行一次，常務委員會認為必要時，可以臨時召集之。全體會議須有三分之二以上的委員出席，始得舉行。全體會議的主要任務有：選舉全國委員會的主席、副主席、秘書長和常務委員，決定常務委員會組成人員的增加或變更;協商討論國家的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重大問題，提出建議和批評;聽取和審議常務委員會工作報告、提案工作情況的報告和其他報告;聽取并討論政府工作報告、國家計劃和預算報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告以及其他重要報告，提出意見和建議。故B項正確，D項錯誤。常務委員會會議是中國政協全體會議閉會期間履行政治協商、民主監督、參政議政職能的主要形式。常務委員會會議一般每季度舉行一次，必要時可臨時舉行，必須有全體組成人員的三分之二以上出席方能舉行，故A項錯誤。主席會議一般每月舉行一次，必要時可臨時召開;須在全體組成人員過半數出席時方能舉行，故C項錯誤。本題的正確答案為B項。

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