兩會觀察｜兩個1萬億,直達市縣、惠企利民!

財政赤字規模增加1萬億元、抗疫特別國債發行1萬億元。今年的政府工作報告一出爐，兩個“1萬億元”就迅速占領各大媒體頭條，格外打眼。

有人算了筆賬：新增1萬億元后，今年赤字達到3.76萬億元，加上1萬億元抗疫特別國債，約占中國GDP總量4.1%。

國內專業人士分析，除了赤字和抗疫特別國債的4.76萬億元，報告還提到擬安排地方政府專項債券3.75萬億元。合計下來，這些政策總規模按小口徑計算約8.5萬億元。

為何要舉債?錢花到哪去?怎么花好?特殊之年，這些都是打理好“國家賬本”的必答題。

巧婦難為無米之炊。

江西修水縣黃沙鎮湯橋村村民在村里的林果合作社查看桃子的生長情況。(新華社記者彭昭之 攝)

2020年，既有決戰脫貧攻堅的硬任務，又有疫情沖擊下保就業穩民生的硬需求，還要為實體經濟減負，努力擴內需、促創新、補短板……每項工作都不容有失，每項工作卻都“花費不菲”。

而另一個事實是，國家“錢袋子”今年也比較緊張。

-14.5%，這是今年前4個月的全國一般公共預算收入增幅。

一些地方財政捉襟見肘，部分出現了�；�本民生、保工資、保運轉“三保”困難情況。

市民在南京市建鄴區月安菜場購買蔬菜。(新華社記者李博 攝)

解決“錢從哪里來”，是中國必須面對的挑戰，也是全球遭受疫情沖擊國家都需解答的“難題”。

特殊時期要有特殊舉措。

兩個“1萬億元”，正是對沖經濟社會風險，積極的財政政策“更加積極有為”的體現。

一定有人疑惑，為什么要選擇擴大赤字和債務規模這一政策工具?

全國政協常委張連起認為，擴大內需、激發市場活力，結構性財政政策比總量性貨幣政策效果更明顯。

“這些政策各有側重、協調配合、綜合發力，可有效對沖疫情造成的財政減收增支影響，支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。”他說。

有了資金來源，花到哪里非常重要。

幾萬億元的資金和百姓有啥關系?

政府工作報告明確說，兩個“1萬億元”全部轉給地方。

具體講，特殊的轉移支付機制將建立，讓資金坐著“直通車”直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、�；�本民生、保市場主體，決不允許截留挪用。

抗疫特別國債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。

抗疫特別國債的發行是首次，但特別國債并非新鮮事物。我國曾在1998年和2007年分別發行過2700億元和1.55萬億元的特別國債。

所謂“特別”，就是為特定目標發行，具有明確的用途。

特別國債不計入財政赤字，納入國債余額限額。此次1萬億元的規模，發行期限將以10年期為主，與中央國債統籌發行。

至于3.75萬億元地方政府專項債券，既可作為重大項目資本金，又能支持重點在建項目和補短板工程。以5G為代表的新基建、新一代信息網絡、智能充電樁、新能源汽車、新消費等都能從中受益。

這里，想到財政部部長劉昆22日在“部長通道”上算的一道加減題：

今年全國一般公共預算收入180270億元，支出247850億元。一收一支，多出來的6萬多億元就是今年增加的支出所在，也是兩個“1萬億元”等特殊安排的特殊用意。

2020年，新增1萬億元赤字規模后，財政赤字率擬按3.6%以上安排，創下歷史新高。

有人又擔心了，今年赤字率可是突破了所謂的3%“國際警戒線”，安不安全?可不可行?

說起這事，業內一直有爭議。

3%的赤字率“國際警戒線”說法，主要源于歐盟對成員國的財政準入條件，財政赤字須低于GDP的3%，政府債務余額必須低于GDP的60%。

不過，歐盟也認同，成員國面臨嚴重經濟衰退時不受此限制，短暫超過3%也是允許的。

事實怎樣呢?

關注世界經濟的人會發現，近年來主要發達國家的赤字率經常突破3%，高的達到兩位數都不奇怪。尤其今年，受疫情和世界經貿形勢影響，全球財政赤字率和公共債務水平明顯上升。

據IMF預測，2020年全球平均財政赤字率將由2019年的3.7%上升至9.9%，比國際金融危機時的峰值還要高。舉例看，美國赤字率將由5.8%升至15.4%，法國由3%升至9.2%。

專家指出，每家有每家的具體情況。在如今的復雜變局下，很難將3%的赤字率視為國際通行標準。

客觀上講，每個國家應該有符合自己實際的赤字率警戒線，綜合考慮經濟發展、物價水平、債務余額、政策取向等情況，以此衡量債務水平的高低。

“我國赤字率和政府負債率在世界經濟體中一直是相對較低的，適當提高赤字、擴大債務是有可行空間的，風險也是可控的。”恒大研究院原院長助理羅志恒說。

“真金白銀”來之不易，要堅決管好用好。

鋪張浪費的錢絕不該花，沒有績效的錢絕不該花，花了就要依法依規問責，還要堅決守住不發生系統性風險底線。

一句話，節用裕民。“錢袋子”緊了，政府就要過“緊日子”，花錢就要精打細算，百姓才能過上“好日子”。

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