公職考錄熱潮引領教育培訓領域的“第五次浪潮”

　　一、教育培訓的現狀

　　中國的教育培訓行業一直被認為是“朝陽產業”，經過了二十幾年的發展，中國的教育培訓行業也日趨細分。到目前為止，教育培訓行業可以主要類型有學歷教育，包括：成人高等教育、高教自學考試、電大開放教育等；學前少兒培訓、家教輔導、文體特長等；外語（英語、小語種）培訓、出國留學移民；管理培訓；IT培訓；考研（專業碩士）輔導；公職考錄培訓（領導干部公開選拔、公務員公開考試、招警、事業單位、軍轉干、選調生、村官、三支一扶）；職業資格認證、職業技能培訓、網絡教育培訓等。統計資料顯示，2003年國內培訓市場就已達到500億元的規模[①]。據2008年的資料顯示，“中國目前整個教育培訓市場的總規模為3000億元左右，其中2006年中國職業培訓市場大概是570億左右的產值，2007年是750億，增長了20%到30%。這種高速增長的趨勢在2008年甚至以后的幾年肯定還保持不變。”[②]

　　從最初的學歷教育到如今的公職考錄培訓，我國的教育培訓行業也已經從最始的“重學歷，輕技能”，轉變為今天“與就業掛鉤，與傳統教育對接”的態勢。學歷教育作為高等教育的有力補充，在提高人們的科學文化素質方面發揮過積極作用。但隨著高等教育的普及，學歷教育不再是教育培訓的主導類型。外語培訓一直在教育培訓占有重要位置，近年來小語種培訓的市場需求有所上升，翻譯資格培訓也日趨火爆。在外語培訓領域，培訓類型也越來越細化，而且出現了職業化的趨向。學員在選擇外語培訓時，也往往把自身的職業前景考慮其中。在眾多教育類型中，IT培訓、公職考錄培訓、職業資格認證、職業技能培訓等都屬于職業教育培訓的范疇。這些職業教育培訓不僅彌補了當前高等教育的不足，而且在培訓中實現了用人需求和就業需要的有機結合。自2007年開始，國家政策給予了職業培訓政策上的大力支持。加上就業形勢嚴峻，這些都使得職業培訓存在巨大的市場潛力。因此，今后的教育培訓的宗旨就在于滿足不同層次人群的需要，為更多人職業選擇提供相應的培訓。

　　二、教育培訓的“五次浪潮”

　　“浪潮”就是指像潮水一樣洶涌起伏的形勢。美國學者阿爾文•托夫勒曾經用“第三次浪潮”形容信息社會到來的勢不可擋。所以，“浪潮”也可以看作是某種領域的主導形勢，大勢所趨。就教育培訓領域而言，從上世紀80年代教育培訓萌芽到今天教育培訓業的蓬勃發展，可以用“五次浪潮”來概括。在教育培訓領域中的這“五次浪潮”，都具有參與人數規模龐大，社會各界廣泛關注，媒體報道密集深入，產業鏈條豐富全面的特點。而且每次大的浪潮都產生了大的培訓機構，形成了完整的產業。

　　“第一次浪潮”：上世紀80-90年代開始的學歷教育熱潮。1978年，我國“文革”后恢復高考制度，廣大學子中的幸運兒通過高考獨木橋走進向往已久的象牙塔。但是，絕大多數年輕人沒有機會走進大學，大學教育尚未普及。隨著改革開放的不斷深入，為了滿足人們的求學需要，成人高等教育、高教自學考試、電大開放教育不斷興起。隨著網路技術的發展，網絡大學這種新興學歷教育正在悄然升溫。學歷教育，為我國計劃經濟向市場經濟轉型過程中所需的大量高學歷人才提供了有力的支持，也為廣大學子實現理想創造了機會。隨著我國經濟的快速發展和高等學校入學率不斷提高，越來越多的人走進了大學。學歷教育也開始漸漸降溫。中國的培訓市場出現了第二次熱潮——外語培訓。

　　“第二次浪潮”：上世紀90年代開始的外語培訓熱潮。進入上世紀90年代后，隨著中國對外開放程度的增強，隨著改革開放的不斷深入以及中國加入WTO，中國同世界的聯系更加密切。英語國家的“留學熱”開始升溫，商務英語開始大行其道。英語培訓開始成為教育培訓領域的“中流砥柱”。與大學生畢業掛鉤的“四六級”考試也催生了英語培訓市場的紅火。隨后，英語教育培訓日趨細化，除了最初的出國英語、考試英語之外，還出現了幼兒英語、商務英語、計算機英語等。隨著中國加入WTO，涉外經濟活動的增加，各大校紛紛開設第二外語課，小語種培訓也開始悄然興起。截止到目前，外語培訓依然煥發著活力，而且外語培訓正在出現新的形式和內容，暨從以往的公共外語、應試外語培訓市場中衍生出了以專業的語言學習為內容的即語言、文化等多種內容為一體綜合培訓。翻譯考試培訓的紅火，也證實了就業對外語培訓市場的導向作用。相信，在今后的教育培訓市場上，與就業相掛鉤的外語培訓市場前景會越來越好。

　　“第三次浪潮”：1995年后形成的電腦培訓熱潮。隨著電腦的普及，電腦培訓成為“香餑餑”。與現在IT培訓不同，當時的電腦培訓主要是側重電腦的基礎知識和常規操作。當時，全國的大小城市都可以看到大大小小的電腦學校，而且學員范圍也非常廣，從上班族到大中學生，都開始了電腦的學習。隨著互聯網技術的快速發展和普及，電腦培訓逐漸推出了歷史舞臺，取而代之的是以增強就業技能為目的的IT技能培訓。

　　IT產業作為當今世界知識密度最大、發展速度最快、技術更新頻率最高的行業，其從業人員知識和技能不斷更新將是行業發展的關鍵，而從業人員知識和僅能的更新除了其自身的學習外，必須依靠職業培訓來完成，這已經成為行業內部的共識。IT技能培訓除了能夠提升從業人員的知識和技能，還能為行業輸送大量的新生力量。IT行業因其發展速度之快，使得目前大學中相關專業不能為其提供合適人才。學生畢業時，其所學知識已經過時，而IT培訓則能夠根據行業發展的前沿，及時調整培訓內容從而緊跟行業發展步伐，為其提供合適人才。因此，IT培訓憑借著其內容的靈活性和行業準入性，在當前培訓市場中占據了重要位置。

　　“第四次浪潮”：考研熱潮。2001年擴招后的大學生紛紛選拔考研，報考人數成為熱點。2003年，首屆高考擴招的大學生畢業，當年的考研人員也同時創下了歷史新高。在此后2004-2005年間，考研人數持續增加。2004年全國考研全國參加碩士入學考試的人數達到94.5萬，2005年人數則逾100萬。在這種形勢下，各個考研培訓學校應運而生，招生情況也是異常火爆。隨著本科畢業生就業壓力的不斷增大，很多本科畢業生選擇考研來增加就業籌碼，使得研究生入學考試報名人數逐年屢創新高。在這種情況下，考研培訓會繼續保持其良好的發展態勢。但是，隨著碩士研究生乃至博士研究生畢業后求職壓力越來越大，很多本科畢業生選擇了畢業后先就業再規劃求學路線。很多學生意識到考研之后仍舊要面對未來的就業的巨大壓力。研究生、博士生和本科生最終都要就業。就像蓄水池里的水一樣，即使多在學校這個“池子”呆幾年，終究有一天也要放出來的。與此同時，很多本科生開始選擇畢業后出國深造。尤其是在當前，受經濟危機的影響，很多國外名校開始增加招收中國學生的名額。這些都使得考研培訓人群在縮小，這些都給給考研培訓帶了一定的沖擊。

　　“第五次浪潮”：公職考錄熱潮。2000年全國推行公務員考試，2004年引起了全社會的廣泛關注，2005年、2006年公務員考試持續升溫，2007年公務員考試已成為國內考錄比最低的考試，是當年社會廣泛關注的焦點。2008年升為社會各界關注的第一熱點。2009年中央及地方各級機關招錄人員超過16萬，報考人數突破500萬，加上其它公職人員，報考人數達到1000萬，帶動圖書、網絡、視頻、遠程、交通、住宿等相關產業鏈。2010年中央機關及其直屬機關報考人數再創新高，報名考生超過140萬，公職考錄正在持續升溫。

　　面對日益增加的就業壓力，公務員選拔將成為一個很重要的就業渠道。2005年12月6日，《專家冷思考公務員熱 稱政府應開發公共崗位》一文中報道：在西方國家，“政府就業”是就業的主要渠道之一，包括政府部門公務員、公共醫療衛生工作者、公共教育工作者等等，都屬于政府雇員。這些被政府雇傭的勞動力占全國勞動力的比例，在西歐是20%，在美國約為15.5%，在日本是11%，而在中國僅為6%左右。有專家認為，我國應該大力開發公共崗位，擴大政府雇傭。公務員考試也已經成為了當代中國在轉型中難得的公開、公正、公平的選拔方法，為眾多的莘莘學子提供了相對平等的機會。無論對于那些開始構筑自己夢想的應屆生來說，還是對于那些漂泊的“蟻族”來說，這無疑都是個難能可貴的機會。而且幾十元的報名費和需要奔波勞碌的找工作的開銷比起來，要低廉得多。

　　當學歷教育由精英教育變成通識教育、當外語已經成為大學生基本能力、當電腦操作已經成為常規技能、當研究生不再稀有之后，公職考錄以其鮮明的時代性和職業選擇的直接性和穩定性，在就業形勢日趨嚴峻的背景下，成為千萬學子和社會精英的首要選擇。因此，公職考錄培訓成為教育培訓領域的第五次浪潮已為社會所公認。

　　三、應對“第五次浪潮”對策建議

　　第一．正確引導公職培訓的發展方向

　　1．抵制功利性傾向，注重提升受訓者能力

　　公職培訓決不能僅僅著眼于受訓者應試能力的提升，更重要的是要提升受訓者的綜合能力，特別是與公共職位相匹配的工作能力，這才是公職培訓教育的根本目的。因此，公職培訓必須以提升受訓者能力為發展培訓目的和發展方向。只有受訓者能力得到提升，公職培訓才會有后續發展的可能。因此，使受訓者的能提得到提升，不僅僅是公職培訓教育的發展方向，而且是公職培訓教育的發展命脈。

　　2．推進公職培訓產業化進程

　　隨著社會的不斷發展，教育培訓產業化已成為業界共識。公職培訓教育產業化發展，能夠使公職培訓教育借助市場機制配置資源，促使公職培訓行業內部結構不斷優化，從而為培訓者提供更加優質的服務，為社會創造更大的價值。

　　第二．不斷規范公職培訓的管理體系

　　1．加強政府教育機構監管力度

　　政府教育監管部門應進一步加強公職培訓的監管力度。首先，教育監管部門要嚴格執行教育培訓的準入制度，從根源上保證公職培訓機構的資質，確保受教育者能享受到“物有所值”的教育資源；其次，教育監管部門應進一步規范培訓機構的管理、營銷、授課等行為，以保護受教育者作為“消費者”的基本權益。

　　2．充分發揮市場調控手段

　　市場經濟“看不見的手”有其自身的發展規律，公職培訓教育發展必須遵循市場經濟的客觀規律，充分發揮市場的淘汰機制，公平競爭，促進公職培訓行業的良性發展。

　　第三．加強公職培訓的行業自律

　　1．制定公職培訓行業守則

　　一種行業的良性發展，離不開行業內部的自律性行為。制定行業內部公認且能自覺遵守的行業守則是前提。目前，公職教育培訓作為“新興”的朝陽產業，處在發展的上升期，這正是規范行業內部行為的最佳時期，也是制定行業守則的最佳時期。行業守則的出現，必定將進一步促進公職培訓行業的良性發展。

　　2．成立公職培訓行業協會

　　行業協會是行業自律的基礎，沒有行業協會，行業自律無從談起。公職培訓行業協會，其職能應主要是對本行業服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，維護行業信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規行為，促使公職培訓行業的健康良性發展。

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